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本報記者 王曉慧 北京報道

意料之外，2017年曾被預測的生育高峰并未如期而至，甚至，當年全年的出生人口比2016年還要少，大大低于預期。

近日，國家統計局公布，2017年全年出生人口為1723萬人，比2016年減少了整整63萬。這一數據比之前各方的最低預測還要更低。

據記者了解，國家衛計委在全面兩孩政策實施之初預測出生高峰將出現在2018年，而對2017年出生人口的最低預測為2023.2萬。而最新的數據表明，出生高峰在2017年就過去了，2017年出生人口比衛計委的最低預測還要少整整300萬。

“這樣的數據出乎我的預料，此前，我曾預測，出生人口將在2017年達到高峰，當年出生人口有望超過1800萬，如今，比我的預測還要低。”1月22日，中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網站聯合創始人黃文政接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著生育堆積結束后育齡女性數量的銳減，出生人口將在2018年進入雪崩狀態，在之后十年將以每年減少30萬到80萬的速度萎縮。但現在看來，出生人口雪崩比我們預料的來得更早，也更加迅猛。

2016年全面二孩政策實施后，許多專家紛紛預測2017年將是生育高峰，但2017年出生人口數據表明，生育高峰已在2016年顯現，未來幾年，我國的出生人口將持續減少。

從整個出生人口數量來看，2017年確實低于2016年，但是，單就二孩而言，2017年的數量有所增加。據全國人口變動抽樣調查結果顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，其中，2017年二孩數量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。

也就是說，2017年我國出生人口總量比2016年下降的主要原因是，一孩出生數量下降的比較多。

據國家統計局發布的數據，近年來，隨著我國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢。2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。同時，隨著經濟社會發展，我國婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降。

“出生人數大大低于預期背后是生育低迷，而生育意愿如此低迷的一個重要原因是養育成本太高。目前在大城市，一個孩子從出生到上大學，平均每人每年要花大概2萬到3萬元的費用，這還不包括父母的機會成本以及時間和精力投入。”黃文政表示，要切實減輕育齡夫婦撫養孩子的負擔，政府有必要對養育家庭進行財力支持，可以按孩子數量抵稅，也可以直接補貼。

在黃文政看來，在養老社會化的背景下，這種做法在經濟學上是合理的，在社會道義上也是公平的。對養育孩子的家庭來說，孩子接受免費的公立義務教育，相當于家庭享受了政府的教育補貼，但孩子長大后繳納的用于支持社會養老的社保等稅金，則相當于這個家庭未來對社會養老體系的補償。綜合世界中高收入國家的情況來看，政府的教育投入一般占GDP的5%，而養老支出占15%。因此，相對于個人收入，養育一個孩子意味著從政府獲得了5%的教育補貼，但未來則貢獻了15%來支持社會養老體系。公平來看，政府對每個小孩應該補貼人均收入的10%才足以補償養育家庭對社會的付出。

那么，政府是否有財力承受這種養育扶助呢？

黃文政估算，“根據財政部的數據，個人所得稅只占公共財政收入的6%左右，所以按孩子抵稅的方式來減少個人所得稅對國家財政影響非常有限。實際上，中國民眾的整體稅賦放在全世界范圍來看都算是比較高的，尤其是相對于民眾享受到的公共福利來說更是如此。因此，降低稅賦并補貼家庭應該是財富再分配的基本方向。長期來看，對孩子的補貼本質上是對于本國人力資源，也就是未來的投資。相對于當下普遍‘過剩’的中國經濟來說，投資于人力資源恰恰是回報最高的選擇。”

責任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬