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“我又‘中獎了’。”山西太原的李一鳴無奈放下手機，這已經是他一天內第三次收到垃圾短信了。“按照退訂指示回復了T，依然繼續收到該號碼發來的垃圾短信。我不僅被強制接收，甚至失去了拒絕的自由。”

垃圾短信是如何被推送到我們的手機？誰又將從中獲益？

今年7月，山西省消費者協會發布2017年山西三大電信運營商服務質量消費者滿意度調查報告。報告指出，三大電信運營商都不同程度地存在收集、使用和管理消費者個人信息不當問題，甚至存在泄露或將數據信息用于其他商業目的的行為。電信運營商則辯稱：作為管道商，并沒有能力也未獲得授權對商業短信進行攔截管理。

退訂垃圾短信為何還要收費？

山西消協此次調查，主要就消費者個人信息安全、價格收費、服務質量等問題展開。

“綜合消協職責范圍內的消費者投訴情況，以及市場調查、抽樣問卷等方式得出的結論。”山西消協一名參與調查的工作人員表示，此次開展的三大電信運營商服務質量消費者滿意度調查活動從去年12月持續至今年5月。根據山西消協的部署，調查活動通過現場發放問卷、網絡收集、神秘顧客體察等方式進行，共發放問卷11950份，有效問卷為11000份。統計結果顯示，有47.05%的消費者認為短信收費服務不規范，存在垃圾信息，其中一部分消費者認為運營商保護用戶號碼、資料不當。

山西消協一名負責人表示，商業組織借助短信業務“生財”，一定程度上與三大運營商在開展營銷活動時不慎泄露有關，其內部管理并不嚴格。

“不僅個人信息遭泄露，拒絕還有代價，消費者實在太被動。”經過山西消協測試，收到垃圾短信后，用戶回復“T”產生了1角錢的退訂費用。這就是說，消費者非自愿地接收到垃圾短信，并為其所擾，根據指令退訂還需繳納正常短信的費用。

“1角錢不算多，我也懶得去說理，但這種莫名其妙的扣費真的讓人很不舒服。”太原市民郭小燕說，身邊的好多人跟她一樣面臨“拒絕垃圾短信難”的困擾，并認為三大運營商應該對此負責。

此外，山西消協的調查還顯示，雖然三大電信運營商均推出了“提速降費”方案，但力度小、“套路”多，均有用“霸王條款”限制消費和強制捆綁消費，以及誘導消費者增加服務項目和費用支出等情況。在服務質量方面，寬帶上網服務質量消費者滿意率不足四成，存在投訴得不到及時解決、影響正常電信服務卻沒有給予相應補償等諸多問題。

用戶信息泄露誰之過？

“我現在用的手機號是家人的，在外需要留電話是留下本人姓名，但仍然有一些騷擾電話和短信稱呼我是用家人的姓氏。”受訪用戶霍曉紅表示，這讓她懷疑電信運營商存在泄露用戶信息的行為。

綜合消費者的投訴情況，山西消協發現，106開頭的長號是短信問題的“重災區”，消費者經常會收到1065、1068、1069等代碼發來的各類短信，包括來歷不明的詐騙短信。據了解，所謂106開頭號段，是工信部發放給增值服務提供商持有，專門用于短信群發的號段，其中1065屬三大運營商。山西消協相關負責人介紹，由于運營商可以將1065開頭的號段轉包給其他企業用于辦公和營銷推廣，久而久之滋生了數量龐大的“端口類”垃圾短信。

毋庸置疑，先有消費者個人信息的泄露或是系統管控不善，才有批量化、成規模的垃圾短信的成功投放。運營商如何保護用戶信息，并在職權范圍內助力管控垃圾短信？在轉包給第三方時應設置什么門檻？這是運營商探尋“用戶信息保護之策”“垃圾短信問題解決之道”必須面對的問題。

此外，山西消協還表示，山西消協就“用戶信息安全保護”“寬帶質量”以及“價格資費”等問題與三大運營商進行了調查及座談。“調查過程皆有證據保留，但有些數字和證據不便公開。”

為此記者聯系移動、聯通、電信三大運營商了解到，運營商對該份報告中的一些數據和調查提出質疑。三大運營商稱，企業設有專門的信息安全部，近年來已經在客戶敏感信息安全保障方面作出了努力。另外，運營商表示，很多時候作為管道商的電信運營商并沒有能力也未獲得授權，對商業短信進行攔截管理。

三大運營商還表態稱，此次調查活動暢通了運營商和廣大消費者溝通的渠道，運營商會繼續圍繞用戶感知不斷優化服務流程，提升服務水平。

信息泄露頑疾如何治？

手機用戶信息泄露這一社會頑疾如何治理？山西省消費者協會秘書長張永明認為，作為占據市場主導地位的大型企業，運營商理應多承擔一些社會責任，有義務通過多方合作，共同加強對垃圾短信、不良數據等現象的監管，同時利用技術優勢，建立起一套有效安全機制，強化保護用戶個人信息的能力。

針對用戶因個人信息泄露而被垃圾短信“包圍”的現況，山西消協表示，對于短信息服務提供者、短信息內容提供者向用戶發送商業性短信息，運營商應當提供便捷和有效的拒絕接收方式隨短信息一并告知用戶，應當將發送端電話號碼或代碼一并發送，不發送含有虛假、冒用的發送端電話號碼或者代碼的短信息，不以任何形式對用戶拒絕接收短信息設置障礙。

“離開嚴懲，皆是空談。”資深通信專家 項立剛也呼吁，電信主管部門和監管部門應從制度和法律上遏制惡意泄露行為，讓不當行為的查處有法可依，才能從源頭筑牢安全的“防火墻”。

為防止個人信息泄露，山西消協還提示消費者，在商家盡量不留電話，對懷疑泄露機主信息的商家可進行必要的投訴。每一個消費者都應該加強防范意識和能力，對私人信息做好保護措施。

“有投訴就會標記。”項立剛建議，用戶發現個人信息已遭泄露，并接到來路不明的垃圾短信、騷擾電話時，應該積極維權。只要沒人投訴，發出方就不會被相關系統監控，就能持續傳送垃圾信息。