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■本報記者 楊仕省 北京報道

土地閑置問題雖歷經多年執(zhí)法風暴，但至今卻難以徹底根除，與此前不同，越來越多的高價地王也被加入閑置行列。

2017年年末，各方加大了閑置土地處置力度。《華夏時報》記者查閱國土部網(wǎng)站獲悉，該部近日發(fā)布一則通報顯示，為進一步落實最嚴格的節(jié)約用地制度，必須一以貫之加大閑置土地處置力度。

事實上，為催促高價地塊入市，2017年9月下旬，國土部便開始開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，要求于11月30日前完成檢查、提交報告。此次檢查內容包括2013年1月1日以來住宅用地出讓合同執(zhí)行情況，重點查處是否按時開工、竣工情況和出讓價款繳納等情況。

2017年11月，住建部會同國土部和央行召開部分省市房地產工作座談會，會上指出，要切實防范化解房地產風險，堅持調控目標不動搖、力度不放松，不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭。這意味著，將繼續(xù)保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，引導市場預期，防止土地市場出現(xiàn)大起大落。

各地年末突擊

在現(xiàn)實中，一方面是土地資源稀缺，無法滿足居住需求，另一方面大量供應的土地被閑置，至少目前有很多地王寧愿閑置也不入市。

“近5年內，全國閑置土地達105.27萬畝。”經濟學家馬光遠撰文稱，每次調控周期，都會對閑置土地進行督查，但結果卻沒有多大的改觀，風暴之后土地閑置依舊。

但歲末，上述情況有望得到根本改變，各省市土地市場頻傳對閑置土地處理的利好消息。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，太原市國土局2017年12月1日發(fā)布閑置土地處理結果公示，2016年太原市全年土地閑置情況為零，2017年情況尚待發(fā)布。

記者隨后了解到，太原自2012年7月1日開始專門針對閑置用地進行清理整頓，嚴管土地閑置。“只要被認定為閑置的土地，便無法轉讓、出租、抵押和變更。”太原國土局相關人士介紹，按照政策規(guī)定，未動工開發(fā)滿一年的閑置土地，國土部門將征繳20%的土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，國土部門一旦下達《決定書》后就會無償收回。

瓊海市國土局2017年12月25日公告：該局已向瓊海市光華房地產開發(fā)有限公司送達一份閑置土地調查通知書。該通知稱，你司1宗面積為892.8平方米的土地，未動工開發(fā)超過2年，認定為閑置土地。

湖南省永州市人大常委會主任高建華近日透露，該市兩年前確定全市閑置土地624宗，面積15026.14畝，2017年該市已依法處置閑置土地586宗、14136.76畝，占比達94.08%。

河北省近日公布的閑置土地清單顯示，包括石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊、邯鄲、邢臺、張家口、承德、滄州、衡水11個市區(qū)轄縣在內1033宗閑置地塊，共計2788.5068公頃。

“要集中把閑置土地用起來，不能讓這些土地再繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。”國土部部長姜大明早在2015年就明確表明。

在盤活閑置土地上，西南地區(qū)的昆明近日出臺了推進閑置土地轉讓交易的新辦法。其明確：屬于政府原因造成閑置的土地，轉讓所獲增值部分由政府和土地轉讓方按5∶5分成。也就是說，“企業(yè)獲得回收資金的同時，政府借此盤活閑置土地。”昆明國土局的工作人員說。

在全國各地眾多的閑置土地處理辦法中，北京采取了激活企業(yè)自有土地的做法不僅盤活了土地，更與共有產權房掛上了鉤。記者注意到，北京市規(guī)土委2017年12月27日掛出兩宗招標出讓土地公告，首次以企業(yè)自有用地向社會提供共有產權房建設項目。

“企業(yè)自有用地也是一塊閑置的土地，但因手續(xù)不齊全，企業(yè)不能隨便開發(fā)，但招標出讓后就會盤活這部分土地。”北京某國有房地產企業(yè)負責人告訴《華夏時報》記者，很多企業(yè)持有很多的“自有用地”，激活企業(yè)自有土地，就是盤活了存量閑置土地。

“相比過去的土地招拍掛，增加企業(yè)自有土地上市，的確盤活了企業(yè)手中的閑置土地。”中原地產首席分析師張大偉表示。

地王被閑置

記者調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，很多一二線城市的“高價地王”不經意間淪落為閑置土地，其命運頗受關注。

眾所周知，2016年是高價地塊產生的高峰期，當年全國產生了350宗高價地塊，且絕大部分都集中分布在一二線熱點城市。克而瑞地產研究中心選取了50個典型高價地塊作為樣本進行研究，發(fā)現(xiàn)至今僅有7個項目進入了開盤階段，而43個項目閑置時間超過一年以上。

地王頻出的這些城市恰好是2017年政府控房價的重點區(qū)域，若此時入市則無利可言。

面粉貴過面包。“2016-2017年購入高價地塊的企業(yè)，按照正常周期都會在2017年入市，但全國嚴格的限價政策，導致大部分項目處于停滯狀態(tài)。”張大偉認為，特別是從2016年下半年集中出現(xiàn)的部分高價地塊，恰好分布在調控最嚴格的15個核心熱點城市。

2017年以來樓市調控不斷升級，對即將入市的高價地塊項目沖擊不小，在企業(yè)看來一些高價地塊選擇延遲入市則是他們保利的權宜之策。

這其中，合肥葛洲壩中國府項目便是一個典型的案例。據(jù)查，合肥葛洲壩中國府項目當時的拿地樓面價為22103元/平方米，但目前周邊項目在售均價為22000元/平方米，二者差距甚微，如入市則會陷入虧損的尷尬。

中原地產統(tǒng)計顯示，2015年以來，全國50宗高總價地塊中，有32宗地塊產權在拿地后出現(xiàn)了變動，占比高達64%。比如，華僑城、華潤、招商這3家地產央企組成聯(lián)合體于2015年11月以83.4億元的總價競得北京豐臺一塊高價地塊。由于地塊的最終成交價格超出授權價格，這三大股東陸續(xù)退出該項目，最后轉讓給北京僑禧投資有限公司。

“預計后續(xù)還有更多的項目會出現(xiàn)股權變動。”張大偉分析稱，從當前政策來看，房企融資難度越來越大，各種疊加的調控政策導致過去兩年拿地過于激進的企業(yè)只好選擇賣股求生。

事實上，“當前，高價地王入市難已成為一個普遍的現(xiàn)象。”2017年12月28日，北京某地產公司一位副總經理接受《華夏時報》記者采訪時說，他掌握的情況是，全國有多宗高價地塊閑置期超過一年，2年、3年的也不少，當然除入市政策調控是主要原因外，也有開發(fā)商自身的一些原因，總之地王被閑置的情況很復雜。

責任編輯：李明徽；主編：公培佳