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本報記者 陳巖鵬 北京報道

3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，會議聽取了國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。

報告提出，推進(jìn)國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

中企之聲研究院院長李錦接受《華夏時報》記者采訪時表示，政府工作報告第一次把“國資改革”放在“國企改革”前，改變了通常用的國企國資改革順序；過去的改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，現(xiàn)在直指國資改革，從邏輯上順了。

記者注意到，2017年政府工作報告提出的是“加快推進(jìn)國企國資改革”。

“報告明確提出要制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，而十九大報告提出建立授權(quán)經(jīng)營體制，現(xiàn)在具體化了，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段，政府及國資委有哪些權(quán)，哪些責(zé)任，自己列出來，這是一場自我革命。”李錦稱。

此外，報告明確了授權(quán)經(jīng)營的中心樞紐，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)。李錦解釋說，這在去年的政府工作報告中也講了，試點(diǎn)要解決權(quán)力＂授得下、接得住、管得好＂的問題，今年加上＂賦予企業(yè)更多自主權(quán)＂一句，把目的與?┪衩魅妨恕?

據(jù)了解，在國企改革的十項(xiàng)試點(diǎn)中，唯有投資運(yùn)營公司試點(diǎn)被寫入，表明對國資改革核心環(huán)節(jié)的高度重視。過去十項(xiàng)試點(diǎn)，點(diǎn)多面散，現(xiàn)在報告圍繞改革的主體內(nèi)容，聚集焦點(diǎn)，對準(zhǔn)穴位發(fā)力了。

報告對國企改革從三個層次提出與回答問題，即國資體制改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與國企混改。最后一句話，國企走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，對國企在新階段的地位與作用的定位，也是明確國資國企改革的目的。

李錦注意到，報告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被放在突出位置，突出國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用優(yōu)化兩個字限定，表明是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段，明確用＂央企＂，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平，并且提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的要求。持續(xù)瘦身健體，明確提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，首先是主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。

目前，主業(yè)不振，副業(yè)做大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少企業(yè)是主業(yè)、金融、房地產(chǎn)各占三分之一，主業(yè)所占比例日漸萎縮。主業(yè)的核心競爭力是國家實(shí)力的重要體現(xiàn)，做大做強(qiáng)做好主業(yè)是央企應(yīng)該普遍重視的問題。

報告提出，要落實(shí)向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

李錦認(rèn)為，報告中講到落實(shí)向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。

黨的十九大以后，中央深改組通過的第一個文件是建立國務(wù)院向全國人大報告國有資產(chǎn)制度，怎樣把全國人民的財產(chǎn)保護(hù)好、發(fā)展好是國企的重要任務(wù)。

“我國是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行代理一授權(quán)做法，形成全國人民一人大一國務(wù)院一國資委、地方政府一企業(yè)的代理鏈條，全國人民代表大會負(fù)責(zé)最終管理權(quán)。”李錦說。

問題是，過去只有國資委一家報告，另外財政部 、國土部、農(nóng)業(yè)部、文化部等從未報告過，這種報告是不全面的。李錦表示，今年計(jì)劃由財政部匯報，其它是書面形式報告，向前走了一步。當(dāng)然，全國人民代表大會管理國有資產(chǎn)的體制有待完善，這是一個過程。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬