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來(lái)自加密貨幣和傳統(tǒng)金融行業(yè)的80位代表今日齊聚華盛頓特區(qū)，參與這場(chǎng)會(huì)議的專(zhuān)家來(lái)自富達(dá)投資、納斯達(dá)克、道富銀行、Andreessen Horowitz、Coinbase和ConsenSys等活躍于加密貨幣領(lǐng)域的企業(yè)。

他們向美國(guó)立法者傳遞了一個(gè)信息：我們需要對(duì)加密貨幣和ICO進(jìn)行明確監(jiān)管。

在美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館舉辦的這場(chǎng)主題為“加密貨幣監(jiān)管確定性”的聽(tīng)證會(huì)上，這條信息得到了充分的展現(xiàn)。參與聽(tīng)證會(huì)的代表紛紛說(shuō)明了他們?cè)诿绹?guó)推出項(xiàng)目和產(chǎn)品時(shí)面臨的困難。

他們面臨的困難源于：當(dāng)加密貨幣被定義為證券時(shí)帶來(lái)的不確定性以及初創(chuàng)公司如何更好地實(shí)現(xiàn)合規(guī)。

Coinbase首席法律和風(fēng)險(xiǎn)官M(fèi)ike Lempres說(shuō)：

我們和監(jiān)管部門(mén)一樣，都想要一個(gè)公平有序的市場(chǎng)。我們不必像以前一樣，但必須保持開(kāi)放的態(tài)度。

而國(guó)會(huì)成員對(duì)他們的抱怨似乎很包容。國(guó)會(huì)議員Warren Davidson負(fù)責(zé)主持這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。他將本次論壇定位為一場(chǎng)圓桌討論會(huì)，旨在針對(duì)特定問(wèn)題向業(yè)內(nèi)人士征求意見(jiàn)。Davidson有意在三個(gè)星期以后推出寬松的監(jiān)管政策。

Davidson告訴與會(huì)代表：

你們的意見(jiàn)非常重要，能夠防止我們采用可能阻礙創(chuàng)新和扼殺美國(guó)ICO市場(chǎng)的嚴(yán)厲監(jiān)管手段。

國(guó)會(huì)將經(jīng)過(guò)深思熟慮，采取兩黨合作的方式保護(hù)消費(fèi)者，推進(jìn)自由市場(chǎng)解決方案，并為早期創(chuàng)新者提供安全港。通過(guò)這種方式，國(guó)會(huì)才可以告訴全世界：美國(guó)是ICO市場(chǎng)的最佳選擇。

加密代幣與證券

本次討論的重點(diǎn)就圍繞著如何提高加密貨幣在美國(guó)的普及度。然而，CoinList法律顧問(wèn)Georgia Quinn指出，目前對(duì)于開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，缺乏清晰的指引。

涉及的問(wèn)題包括加密貨幣收益的征稅方式以及加密貨幣初創(chuàng)公司是否屬于貨幣轉(zhuǎn)移者（money transmitters）等等。另外，還有一個(gè)問(wèn)題是，美國(guó)政府本身能否利用這項(xiàng)新興技術(shù)。

Blockchain總裁兼首席法律顧問(wèn)Marco Santori說(shuō)明了代幣售賣(mài)和證券發(fā)行的關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)了未來(lái)代幣簡(jiǎn)單協(xié)議（SAFT）框架。

他說(shuō)，SAFT框架提供了一種代幣售賣(mài)方式，同時(shí)防止參與者違反證券法。

SAFT是在去年的這個(gè)時(shí)候提出的。對(duì)于早期就開(kāi)始參與項(xiàng)目的人來(lái)說(shuō)，我想我們都意識(shí)到這不是一個(gè)理想的解決方案。Coin Center就曾說(shuō)SAFT是監(jiān)管不確定性的標(biāo)志。

另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就在于用72年前的證券法來(lái)監(jiān)管數(shù)字貨幣。美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）延用了1946年美國(guó)最高法院的判令，也就是“Howey Test”來(lái)決定一種加密貨幣是否屬于證券。SEC主席Jay Clayton已經(jīng)明確表示不會(huì)更新這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以迎合加密貨幣監(jiān)管。

Circle高級(jí)監(jiān)管顧問(wèn)Carla Carriveau曾在SEC任職超過(guò)10年，她說(shuō)，SEC可以澄清現(xiàn)行法律并做出豁免，但需要國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，才能真正產(chǎn)生影響。

國(guó)會(huì)必須采取行動(dòng)，因?yàn)镾EC說(shuō)過(guò)，他們的想法是正確的，而且他們已經(jīng)做了自己認(rèn)為需要做的事。

很多公司都試圖說(shuō)明自己的ICO是合規(guī)的。創(chuàng)始人認(rèn)為其發(fā)行的代幣存在應(yīng)用場(chǎng)景，因此不受證券法監(jiān)管，而是由美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）管理。不過(guò)，SEC依然堅(jiān)持將所有ICO視作證券，以太坊和比特幣除外。

本次聽(tīng)證會(huì)上還提到了“寒蟬效應(yīng)”（寒蟬效應(yīng)經(jīng)常以法律或不明確行動(dòng)施加不必要的負(fù)擔(dān)，來(lái)禁止合法的講話），即不確定性對(duì)美國(guó)創(chuàng)新的負(fù)面影響。

富達(dá)投資的首席法律顧問(wèn)David Forman說(shuō)：

如果規(guī)則不夠清晰，沒(méi)有記錄甚至是很多人所不了解的，那就不應(yīng)該懲罰人們的錯(cuò)誤言行。

SEC已經(jīng)根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些錯(cuò)誤行為進(jìn)行了打擊。消費(fèi)者保護(hù)一直是該機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。盡管部分ICO的確是徹頭徹尾的騙局，但也有一些并未違規(guī)的項(xiàng)目卻遭到了懲罰。

大規(guī)模的撤離？

由于比特幣和其它加密貨幣沒(méi)有得到政府的支持，相關(guān)項(xiàng)目的創(chuàng)始人在運(yùn)作過(guò)程中不清楚存在哪些限制。在聽(tīng)證會(huì)上，過(guò)半數(shù)參與者都提到，如果美國(guó)的監(jiān)管政策過(guò)于嚴(yán)格，或者沒(méi)有足夠的透明度，很多公司都會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外，去一些對(duì)加密貨幣更友好的國(guó)家。

ConsenSys的Joyce Lai指出，監(jiān)管的確定性能夠幫到美國(guó)以及初創(chuàng)公司。很多初創(chuàng)公司都愿意在更友好的國(guó)家運(yùn)作，以免踩到法律雷區(qū)，面臨懲罰。

如果我們的監(jiān)管能夠明確一點(diǎn)，我們就能看到很多新項(xiàng)目的誕生。

目前世界各地都為創(chuàng)新技術(shù)而在競(jìng)爭(zhēng)，但我們依然有時(shí)間也有機(jī)會(huì)讓美國(guó)成為這方面的領(lǐng)先者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年加密貨幣募資活動(dòng)已經(jīng)募集了120億美元的資金。加密貨幣交易所Kraken的創(chuàng)始人Jesse Powell在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了自由募集資金的優(yōu)勢(shì)：

境外公司能夠通過(guò)這種方式超越他們?cè)诿绹?guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。相比之下，美國(guó)很多公司不僅無(wú)法募集到足夠的資金在全球范圍內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，很多投資者也沒(méi)有更好的投資機(jī)會(huì)。

立法者的“無(wú)知”

本次聽(tīng)證會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了一件事，即立法者學(xué)習(xí)的重要性。如果他們不能做到了解新興技術(shù)，也就無(wú)法對(duì)此采取積極的措施。

議員代表Darren Soto表示，大多數(shù)來(lái)自國(guó)會(huì)的立法者都不反對(duì)這項(xiàng)技術(shù)——他們只是不了解它而已。

確實(shí)，越來(lái)越多的議員都認(rèn)為，為了鼓勵(lì)加密貨幣的發(fā)展，寬松立法是很有必要的。

就在上周，國(guó)會(huì)區(qū)塊鏈決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)合主席Tom Emmer提交了三項(xiàng)草案，旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)不會(huì)讓計(jì)劃進(jìn)行代幣售賣(mài)和加密貨幣交易的人受到不公正的對(duì)待。

Emmer提交的其中一項(xiàng)法案就是和加密貨幣征稅有關(guān)的。上周，國(guó)會(huì)議員Kevin Brady以及眾議院籌款委員會(huì)給美國(guó)國(guó)稅局（IRS）遞了一封信，要求該機(jī)構(gòu)發(fā)布全面的征稅指引——這是IRS迄今為止都沒(méi)有做到的一點(diǎn)。

Quinn表示，她也不清楚最終會(huì)出臺(tái)什么樣的法案。她出席本次聽(tīng)證會(huì)的目的就是為了鼓勵(lì)立法者在出臺(tái)相關(guān)法律之前進(jìn)行深思熟慮。她希望出臺(tái)的法律能夠適用于大量的代幣，而不是一味的增加大量新規(guī)定，從而造成更混亂的局面。

強(qiáng)制監(jiān)管的概念對(duì)我們沒(méi)有任何幫助。你會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分現(xiàn)行措施都是用于打擊快速致富或者騙局的……但沒(méi)有任何關(guān)于企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)知識(shí)。

立法者的反思

盡管歷經(jīng)了四個(gè)小時(shí)的討論，但國(guó)會(huì)的加密貨幣法案也不能一蹴而就。Davidson表示，本次聽(tīng)證會(huì)主要是為了聽(tīng)取行業(yè)代表的意見(jiàn)。不過(guò)，他認(rèn)為迅速采取行動(dòng)還是很有必要的。

這個(gè)行業(yè)的正當(dāng)參與者希望尋求監(jiān)管確定性，這樣才能防止且打擊欺詐行為。我很有信心能夠做出改變，將這個(gè)行業(yè)打造成一個(gè)繁榮的市場(chǎng)。這是我們必須要做到的，早年間面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的誕生，我們也做得很好。

Emmer說(shuō)：

我們必須現(xiàn)在開(kāi)始行動(dòng)，留給我們的時(shí)間不多了。

議員代表Darren Soto也同意這個(gè)觀點(diǎn)。不過(guò)，他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)會(huì)應(yīng)該針對(duì)加密貨幣出臺(tái)明確的政策。

我認(rèn)為我們需要?jiǎng)澐殖鲆粋€(gè)全新的領(lǐng)域?qū)⑵涠x為一種新型資產(chǎn)，這樣才不至于做出格格不入的決定。數(shù)字資產(chǎn)的定義需要被簡(jiǎn)化。