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科幻作品描寫的世界往往是這樣的：飛行器在高聳入云的樓宇中穿梭，人們穿著奇裝異服，隨處掃一掃瞳孔就能辨識身份和進行支付。

物質世界的技術密集化和社會組織的高度數字化，是我們一直在追求的科技進步。雖然物質的進展還沒那么快，但高度數字化的社會組織卻在一步步成真了。

如果說這世界上有一個國家，所有居民都有電子ID卡片，刷一刷就能看到所有信息，甚至連家里的寵物打沒打疫苗都知道；憑借電子ID卡片，居民們可以在網上進行政務投票、公司注冊申請、稅務繳納等等所有事務，恐怕大家要么是不相信這種國家的存在，要么就立刻想起它的名字——愛沙尼亞。

如何成為波羅的海之虎？

上網！上芯！上鏈！

愛沙尼亞共和國，波羅的海之虎。

這個曾被普魯士、丹麥、瑞典、波蘭、德國、沙俄、蘇俄等等國家輪番統治過的歐洲小國，直到上世紀90年代才獲得真正意義上的獨立。

頻繁又長久的被統治經歷，讓愛沙尼亞深刻地意識到自己地少人少所以被欺負的困境，決定以最快的速度擁抱科技，通過科技進步來提升國力。

從90年代到現在，愛沙尼亞總共做了三件大事：上網、上芯、上鏈。

上網，是愛沙尼亞從建國以來就在大力推動互聯網基礎設施建設。1997年左右，愛沙尼亞連電話的普及程度都不是很高，就已經實現了絕大部分國土的網絡覆蓋。到2002年，愛沙尼亞政府已經實現了絕大多數人口居住區域的免費WiFi覆蓋。有了高速運行的光纖網絡，愛沙尼亞的內閣已經實現了無紙化辦公，人們也可以在網上處理一些日常事務，比如繳納稅費水電費，甚至對自己交通罰單提出申訴。

上芯，是愛沙尼亞推動數字化國家的第二步。互聯網基礎設施建設完成后，還要想辦法進一步確認居民身份，好讓這種遠程業務辦理的模式深入更多領域。于是在2002年，愛沙尼亞向居民們發放了帶有芯片的ID證明，芯片中包含了個人信息、數字簽名和身份驗證，結合每個居民獨有的身份識別號碼，愛沙尼亞居民們就擁有了數字身份。

擁有數字身份后，居民們就可以通過ID卡證明身份，進行網上選舉、土地購買、注冊等等。

上鏈，則是自2015年區塊鏈技術火起來開始后，愛沙尼亞利用區塊鏈技術對居民的就醫信息、國家的國防信息進行加密。為了吸引更多人口，愛沙尼亞甚至基于區塊鏈技術推出了一種名為“電子居留”的概念，身處任何地區、國家的人都可以申請愛沙尼亞的“電子國籍”，并在線上享受愛沙尼亞銀行、政府提供的服務。愛沙尼亞甚至還試圖推出國家區塊鏈貨幣，后來在歐盟的強烈要求下停止了這一項目。

數字化國家有多美好？

首先是不需要公務員了

雖然越往后看，愛沙尼亞的數字化政策越有些不靠譜。可盡管如此，愛沙尼亞在聯合國和一些高校的電子政務調研排名中都非常靠前。長期投入直到整個國家的數字化，也的確給愛沙尼亞帶來很多收益。

最顯著的一點，是解放了大量勞動力。

和中國這樣需要努力創造崗位的人口大國不同，總人口不過131.3萬的愛沙尼亞需要的是讓稀缺的勞動力盡可能投入到更高凈值的崗位中去。像基層公務員這種崗位，最好是能免則免。于是在高度的政務數字化水平下，財政供養人員數量不高，雖然我們不能拿到愛沙尼亞整體財政供養人員數量的數據，但在2015年一份聯合國數據來看，人口131.3萬的愛沙尼亞，包括分管行政、交通和刑事等領域，總共只有240余名警察。

進而帶來的，就是政府開支的減少。

不光不需要雇傭大量公職人員，在線政務的完善也讓愛沙尼亞減少了很多政府基礎設施上的開支。根據愛沙尼亞本國媒體報道，數字化的實現讓愛沙尼亞每年能夠節省出2%的GDP。對于經濟增速本身就不高的歐洲來說，能夠靠省錢省出2%的GDP，數字化可以說是功勞無限了。

除此之外，政務數字化、電子留居、芯片ID驗證這些舉措極大地提升了愛沙尼亞政府的辦事效率和政務透明度，吸引了不少創業者，長遠看來對愛沙尼亞的稅收有著極大的利好。

同樣轉讓一塊土地，在傳統模式下需要將近一個月才能處理完種種文件，但有互聯網和區塊鏈加持，只要三周就能完成。而不限地域的電子身份加上超低的企業稅率，吸引了很多歐洲企業在愛沙尼亞進行注冊，甚至一些人會通過在愛沙尼亞注冊來輔助企業進入歐盟市場。最典型的案例就是，從去年3月份英國脫歐開始，英國電子留居申請激增了75%，為的就是讓自己的企業可以繼續在歐盟市場平穩運行。

復制愛沙尼亞？這得看天賦

但我們更關心的是，愛沙尼亞的數字化發展對于其他國家和地區，尤其是中國，是否擁有參考價值？我們能否復制愛沙尼亞的成功，實現效率的提升、財政開支減少并且吸引人口和企業？

恐怕其他國家想要復制愛沙尼亞的成功，光靠技術是沒用的。從上面的介紹我們也能看出，愛沙尼亞的數字化技術中并沒有什么黑科技，更何況世界的科技創新能力通常還是集中在中美等大國手中。

除了技術本身之外，愛沙尼亞能實現數字化發展，主要還是依靠以下幾個“硬性”條件：

1. 人少地少

如果說人少地少會阻礙一個國家的發展，那么愛沙尼亞就做到了化劣勢為優勢。更少的人口和疆土，讓愛沙尼亞能夠以更低的成本建立互聯網基礎設施并且更順利地推廣政策。就拿芯片ID來說，這項技術本身沒什么難度，難的是真正發到每一個居民手里。之前芬蘭也推出過同樣的芯片ID卡，以10歐元的價格出售，但購買的人寥寥無幾。對于人口多的國家來說，強制推行使用芯片ID卡更是費錢又費力。

2. 數字化基礎設施完善

整個國家的數字化，依靠的不是高精尖技術，而是布滿全國的互聯網基礎設施。就拿居住地區覆蓋免費WiFi這一條，目前恐怕連北京都不能做到。同時愛沙尼亞從上世紀90年代就開始計劃數字化發展，各個機構之間數據連通程度非常高，所以才能實現跨部門跨組織的協作。目前大部分國家和地區的現狀是各個部門組織的數字化甚至智能化的程度都很高，但是不同組織之間數據都呈現出隔絕狀態，因此效率的提升也很有限。

3. 科技創業公司的基礎和氛圍

別看愛沙尼亞只是一個小國，卻有著很好的科技創業氛圍。《紐約客》在報道中形容，進入愛沙尼亞的首都塔林會感覺“這座城市已經被創業企業接管”，除了有Skype這樣的老牌企業外，塔林大量共享辦公空間中有著無數創業企業，其中有不少已經募集到了幾百萬美元，為愛沙尼亞貢獻著稅收和新技術——電子留居的想法就是一家名為Jobbatical的公司提出的。

這樣看來，中國距離愛沙尼亞可能還有幾千個芬蘭那么遠。

就拿人口和土地面積來說，中國的天然條件就會極大地拖后數字化進程——現在還有很多人使用著沒有電子芯片的一代身份證和舊版護照。而一些事務的高度數據化，比如交通，反而極大地增加了打通數據的難度。數據量越大、越復雜，就需要花費更多成本進行數據的遷移和接口打通。

在雄安再造愛沙尼亞

但換個角度想想，中國地大物博，并不一定需要以國家數字化為目標。數字化特區、數字化試點的概念會更加靠譜。

像雄安特區這種幾乎從0開始的行政規劃區域就非常適合。雄安特區的基礎設施較差，也就有了從頭來過的基礎，能夠實現“每一根地樁都有數據記錄”的愿景。這樣一來數字化基礎和數據打通這些問題都能夠被解決。

同時雄安特區的主要任務之一就是分擔首都職能，也就是說未來很可能大量人口隨著企業一起遷移到雄安。這樣有組織、有規劃的人口遷移，剛好可以統一規劃類似芯片ID卡的身份識別工具。

像愛沙尼亞利用政務數字化來吸引創業企業一樣，從0開始的雄安想要快速實現為首都疏散人口的任務，提供更高效的政務處理能力是必然的。結合雄安特區對于大數據、云計算、無人駕駛等等技術的規劃，數字化特區可以說是雄安的基礎狀態了。尤其是當集舉國之力建設時，對于基礎建設成本的彈性化考慮也會讓數字化進行得更順利一些。

在雄安再造愛沙尼亞并不是夢想，而是繞不過的必然步驟。雄安想成為雄安，第一步是要成為愛沙尼亞Plus。