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30日，鈦媒體一篇指控某地官員巧取豪奪，勒索公司股份的文章在朋友圈刷屏。隨后，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱(chēng)，該企業(yè)在此前已經(jīng)停產(chǎn)四年欠債數(shù)億。從目前看，其中是非曲直，還有待更多事實(shí)浮出水面，不過(guò)，一個(gè)老話題重新被再次討論：高新企業(yè)是否適合落戶(hù)三線城市，創(chuàng)業(yè)能不能出得了山海關(guān)？

2016年10月18日，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理告誡東北官員：“網(wǎng)上有一種說(shuō)法，叫‘投資不過(guò)山海關(guān)’。東北可千萬(wàn)不能讓這種說(shuō)法變成現(xiàn)實(shí)啊!”由此，投資不出山海關(guān)變?yōu)橐粋€(gè)熱門(mén)話題。再后來(lái)，這個(gè)話題進(jìn)一步演變?yōu)椋簞?chuàng)業(yè)適合去欠發(fā)達(dá)的三四線城鎮(zhèn)嗎？

某種程度上，這個(gè)說(shuō)法，是一個(gè)偽命題。

創(chuàng)業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，本身就一定得在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人才最多、人口密度最高的地方。這樣的地方，在中國(guó)也不多，即眾所周知的一線城市北上廣深，或許現(xiàn)在再加個(gè)杭州。那么，創(chuàng)業(yè)不出山海關(guān)，創(chuàng)業(yè)不出玉門(mén)關(guān)，與創(chuàng)業(yè)去紐約、去硅谷，不去底特律、不去小石城是一樣的。是創(chuàng)業(yè)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)地理分布的一種應(yīng)對(duì)，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然。

不過(guò)，換一個(gè)角度，這種說(shuō)法，也有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度可分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展中由經(jīng)驗(yàn)而形成的習(xí)慣、道德、觀念、習(xí)俗、禮儀等等，是無(wú)形的。外在制度則是包含憲法以及憲法之下的法律、社會(huì)制度等等，是條文化的，可執(zhí)行的制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，兩者一同深刻的影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而直接作用于經(jīng)濟(jì)的外在制度，其有效性很大程度上取決于是否與內(nèi)在制度相適應(yīng)。比如，司法系統(tǒng)是否和一個(gè)社會(huì)的道德、觀念、習(xí)俗相適應(yīng)，決定了法律能否有效的實(shí)施；同樣的，營(yíng)商環(huán)境，去了相關(guān)規(guī)定，最終取決于一個(gè)地區(qū)人們的思想觀念。畢竟，白字黑字的規(guī)則不能自己執(zhí)行自己，仍然需要依靠人去執(zhí)行，而且，在規(guī)則禁止條款之外，始終會(huì)存在權(quán)力自由量裁的范圍。這些自由量裁的行為，以及老百姓對(duì)這些行為的反饋，才是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)面目。

由于中國(guó)改革開(kāi)放前的經(jīng)濟(jì)布局，東北是重工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩重。長(zhǎng)期的國(guó)企主導(dǎo)還導(dǎo)致了另一個(gè)問(wèn)題，那就是伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、大投資而滋生的官本位、裙帶關(guān)系，缺乏契約精神與規(guī)則意識(shí)，市場(chǎng)、商業(yè)氛圍相對(duì)較淡。在這樣的一個(gè)官本位的熟人社會(huì)，創(chuàng)業(yè)需要打點(diǎn)的關(guān)系更多，不能專(zhuān)心做事，自然發(fā)展更難。實(shí)際上，這并非東北一地的問(wèn)題。在這里，山海關(guān)，不僅指東北，而是泛指中西部地區(qū)，甚至除了廣州沿海、江浙滬、北京幾個(gè)城市帶之外的一切廣袤的中國(guó)。

在這廣闊的中國(guó)，存在著不同的觀念，而這些觀念塑造了不同的人。一個(gè)在北上廣深的一個(gè)基層公務(wù)員會(huì)覺(jué)得，某些事情不能做，過(guò)分了，而當(dāng)他真的做了，會(huì)激怒老百姓。而在中國(guó)的另一些地區(qū)，一個(gè)基層的公務(wù)員做出同樣的行為，卻會(huì)覺(jué)得這是理所當(dāng)然，而當(dāng)?shù)乩习傩找矔?huì)覺(jué)得無(wú)非慣例而已。

前不久，上海發(fā)生過(guò)這樣一件事情。在公安局門(mén)口，協(xié)警攔住了轎車(chē)，讓公安局門(mén)口的車(chē)先出來(lái)。這個(gè)舉動(dòng)，或者并無(wú)不對(duì)。最后，也是公安局出來(lái)的車(chē)先停下來(lái)讓行。可是，這位開(kāi)車(chē)的上海市民卻不干了，他認(rèn)為，這是下班的私車(chē)，不是執(zhí)行公務(wù)，不應(yīng)該具有優(yōu)先通過(guò)權(quán)，于是下車(chē)和協(xié)警理論，態(tài)度激烈，然后傳到網(wǎng)上。最后，上海的公安部門(mén)出面回應(yīng)。

暫且不論事情的是非曲直。這位市民能夠依據(jù)規(guī)則想到，公車(chē)與公務(wù)員的私車(chē)的不同，并作出激烈的反應(yīng)，所謂世道人心，所謂內(nèi)部制度，正在于此。而換做另一個(gè)地方，“為公安局出來(lái)的車(chē)讓行”則會(huì)被視為理所當(dāng)然。

因此，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的法律、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有一個(gè)基本的影響因素，那就是人們的思想觀念。一個(gè)地區(qū)優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，依賴(lài)的正是這些源于觀念的行為。北上廣深更好的環(huán)境，正在于當(dāng)?shù)毓賳T、基層公務(wù)員與民眾的觀念以及行為。在電影《海洋餅干》這樣描述走出大蕭條陰影的美國(guó)人：“最終，復(fù)蘇的原因不是那些水壩、道路、橋梁、公園、隧道，或那些年所建造的成千上萬(wàn)的公共建設(shè)，而是種更無(wú)形的東西。”

所以，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引投資、吸引創(chuàng)業(yè)，要改變的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度的制約，還有那些世道人心。從這個(gè)角度，中國(guó)仍然需要要契約意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、商業(yè)文明、市場(chǎng)意識(shí)、乃至公民權(quán)利意識(shí)去沖擊多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的影響。更直接的說(shuō)，光是精簡(jiǎn)各種規(guī)則制度還不行，還必須在公民頭腦中，把政府的權(quán)力精簡(jiǎn)掉。

這何其之難，不言而喻。