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不久前召開的全國工業和信息化工作會議中，工信部明確了2018年多項重點工作。其中涉及強化信息通信市場監管方面，工信部相關文件透露，計劃開展VoLTE號碼攜帶技術試驗，研究制定號碼攜帶全國推廣方案。所謂號碼攜帶，也稱為攜號轉網，是指用戶在不變更手機號碼的前提下，從一家電信運營商的網絡轉入另一家電信運營商的網絡，并享受其提供的各種通訊運營服務。根據此前發布的《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》，作為指導信息通信業的五年發展規劃其中同時明確，將推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施。

那么，這項工信部的重點工作對消費者而言究竟有多少利好？對消費者而言這個“看起來很美”業務為何在身邊卻感受不到？到底是哪些難題阻礙了攜號轉網的推廣？

發現

第三方小程序能算“套餐賬”

消費者小張告訴北京青年報記者，近期發現的一款能推薦套餐的線上程序令他很感興趣。根據小張的介紹，北青報記者昨日也搜到并嘗試了這一應用。“您一般每個月使用多少通話和流量？”軟件首先出現的是一頁“使用量設置”，分別按照每月平均通話時間、每月平均流量使用、每月在外省時間等三項，填好相應時長和流量大小之后，軟件即可為用戶推薦不同運營商不同價位及特色的多款套餐。

以50分鐘通話時長、1GB流量為例，輸入需求設置后程序會要求再選擇需要的運營商。北青報記者首先選擇中國移動，勾選后該程序顯示首選推薦套餐為“4G飛享套餐”，軟件顯示預計花費約58元/月，進一步點擊套餐詳情，則頁面中跳轉顯示一張移動4G飛享系列多檔次的套餐價位表，價格由8元至238元不等，其中表格顯示對應套餐內流量1G的為58元，同時還包括150分鐘的國內主叫。

而選擇中國聯通，該程序推薦套餐首頁顯示的則包括聯通與網易合作的“大白金卡”，軟件顯示其花費預計約19元/月,包含100分鐘套餐內通話，以及1G全國流量；此外還有聯通與百度合作的“大圣卡”，顯示花費同樣也是約19元/月。

選擇中國電信，該程序推薦首頁則顯示包括運營商與阿里文娛合作的“大魚卡”，顯示花費預計約19元/月，包含100分鐘套餐內通話，以及1GB全國流量；此外推薦頁中還有米粉卡電信版的1元日租卡，程序計算顯示預計花費約40元/月，包含月租5元，套餐外通話0.1元每分鐘，省內日租流量1元0.8GB，全國流量2元0.8GB。

小張表示，看到這個程序，才知道原來還有這么多種的不同套餐可選，其中不少產品品種之前都沒有了解過。另一位用戶也表示，自己的手機號碼已經用了一段時間，并沒想更換，因為“根本換不起號碼”：“注冊了至少30+App，還有三張銀行卡，還有些App用的時候才能想起來”；但如果能不受運營商的局限，根據自己的需要在全部市場范圍內自主挑選適合的套餐或者包月資費，還是有些吸引力的，意味著可以有更多的選擇和更大的靈活性。

追訪

攜號轉網在北京還辦不了

不過，業內人士介紹指出，攜號轉網仍在試點階段，目前還只在部分省市試行。運營商的客服在咨詢電話中也表示，這一服務目前在北京等地還不能辦理。

信息顯示，2010年，工信部第一批攜號轉網試點在天津、海南啟動。2014年，第二批攜號轉網試點進一步擴大試點范圍，在江西、湖北、云南啟動實施。數據顯示，截至2016年12月底，在試點的五個地區中使用了攜號轉網的用戶約48萬。其中，中國移動轉入16.2萬轉出25萬，中國聯通轉入14.7萬轉出16.1萬，中國電信轉出16.8萬轉入6.6萬。

疑問

攜號轉網試點七年為何仍未推廣

攜號轉網自首批試點啟動至今已歷時七年多，仍未大規模推開。作為屢屢被提及的一個通訊業“老話題”，其影響及反響也一直貌似不溫不火，其中面臨的難點和問題有哪些？

相關行業人士指出，攜號轉網的技術支持準備僅運營商方面就涉及網絡改造、系統測試和業務試用等多方面工作；不僅如此，第三方平臺的協同配合也必不可少。綜合來看，短期內全面完成號碼攜帶全國推廣工作難度較大。

“攜號轉網政策的出臺往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。”另有業內人士介紹指出，美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業務；經過多年周旋，其攜號轉網業務于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

2017年7月，工信部在答復十二屆人大五次會議第1426號相關建議時也提及，“自啟動號碼攜帶試驗以來，試驗總體進展順利，但通過試驗也反映出一些困難和問題，一是號碼攜帶服務涉及大量第三方平臺改造和系統內外協調工作，二是網絡的演進升級對號碼攜帶的大規模部署具有較大影響。”

問題

轉網過程中部分商業短信有可能漏發

專業人士同時提醒指出，目前從試點情況來看，部分轉網用戶反映轉換中還是會遇到一些問題，比如轉網之后收不到短信的情況。據介紹，有可能漏掉的短信并不是點對點的個人短信，而是106或者9字頭之類的商業短信。分析認為，造成這種現象的主要原因為，很多企業向用戶發送的信息會根據不同的運營商通過不同的ISP 商，用戶的號碼攜號轉網后其對應的運營商發生了變更，部分ISP應用可能沒有做到全部準確識別，所以在信息傳遞中造成漏發。

“推進攜號轉網肯定還有很多工作要做。”專業人士指出，上述類似的問題其中有些并不是運營商網絡本身所造成的，而是涉及各種不同應用之間的信息平臺交換，意味著解決起來還需要多家第三方服務商的技術方案更新配合，需要完整的綜合解決方案，因此也不太可能一蹴而就。

分析

推進攜號轉網可促進運營商資費競爭

通信行業獨立分析師付亮認為，移動通訊全面普及的時代，電話、短信仍然是用戶的剛性需求，這決定了手機號碼的重要性。與此同時，幾乎每個人手機號碼都或多或少綁定了不同的賬號及資源。兩點因素結合，可以說加深了用戶對手機號碼的依賴。

“不管是電話、短信，還是一些互聯網應用，都是以手機號碼為中心。”付亮舉例指出，因為有眾多綁定，重開號碼的話一些資源的轉移很難做到，而如果能夠攜號轉網，則用戶可以不變號碼就能選擇更優惠的套餐，同時還可獲得各移動平臺持續的服務。此外還有用戶有可能面臨更換工作生活地點的問題，而不同地區的網絡信號品質和服務特色等都有可能不同，如果能攜號不變，對用戶來說也意味著更新的便利性和服務的持續性。因此付亮認為，如果用戶要“動”起來，還是需要放開，攜號轉網的市場需求是存在的。

另一方面，付亮指出，伴隨攜號轉網的推進肯定會在一定程度上提升運營商間的資費競爭，促進他們推出更加優惠的資費套餐，受益的將是消費者。

攜號轉網對運營商將有怎樣的影響？根據媒體透露的此前試點初步統計，在截至2016年的近48萬攜號轉網用戶數中，中國移動凈流出8.8萬；中國聯通凈流出1.4萬，中國電信凈轉入10.2萬。結合上述數據，有分析認為伴隨攜號轉網的陸續放開，移動有可能成為三大運營商中“受傷”的一個。對此付亮表示，攜號轉網會促進運營商的競爭，但在這一競爭中究竟哪方將更占據優勢目前下結論還為時過早。

由于多年發展的歷史原因，各家運營商各有所長也各有痛點。近期來看聯通、電信在新資費推動方面更顯積極，但整體來看，付亮認為中國移動無疑更具規模優勢，同時有足夠的財力和手段，其不同的地方公司也都具有快速反應機制，假設全面放開雙向選擇，不排除移動推出比對手更優惠的措施從而拉住用戶。因此究竟哪家運營商會流失用戶還是能吸引更多用戶，還有待觀察。

關注

一機雙卡或將取代攜號轉網

攜號轉網究竟何時會在國內大范圍內全面實施?付亮認為，推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施被工信部列為十三五期間的工作規劃，意味著2020年將是推進進程的一個重要時間參照點。而伴隨著通訊行業多項惠民舉措的加速推進，也不排除會提前實現。不過付亮也指出，攜號轉網牽涉的不僅僅是運營商的技術支持，而且需要眾多第三方平臺的綜合解決方案，還有不少工作要做，因此其具體進展也還有待觀察。

與此同時付亮認為，伴隨運營商之間的新一輪資費競爭，對用戶第二卡槽的爭奪實際上已經在展開。也就是說，不少用戶在不更換手機號碼的情況下，通過選擇手機中第二張SIM卡的方式，享受到運營商為新用戶推出的更為優惠的資費套餐。這將在一定程度上淡化用戶對攜號轉網的需求。

付亮指出，如果更多的用戶通過選擇新卡/一機雙卡的方式，同樣能夠享受到資費的降低、流量的增多，以及不同服務網絡的選擇，這一趨勢持續發展，是否還有必要大范圍推動攜號轉網其實也仍存在變數。

提示

五個試點省市如何辦攜號轉網

據了解，目前已經有天津、海南、江西、湖北、云南五個省市開始了攜號轉網試點。也就是說，如果用戶的手機號碼是這五個省市歸屬地的范圍，則目前已可以申請攜號轉網。

具體的實現步驟為，用戶向要轉入的運營商提出轉網申請，資料受理審核完成后會拿到一張同意轉出的單據，再到要轉入的運營商辦理獲得一張新SIM卡，號碼不會改變，但原來的套餐會注銷，用戶再選擇新的所需套餐。專業人士同時介紹指出，申請攜號轉網的前提為，原來的號碼沒有綁定合約機、沒有欠費、不在套餐協議期內，也就是說如果有上述幾種情況存在，則不能辦理攜號轉網。