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1月24日，工業和信息化部公開《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告》），表示試點任務已經完成，具備正式商用條件。這也意味著，移動轉售正式商用進入倒計時。由于“批零倒掛”和實名制問題，正式牌照的下發拖延了整整一年，在業內人士看來，沒有自己的碼號資源和網絡，未來虛擬運營商依舊難以改變三大運營商占據主導的電信市場格局。

征求意見

《通告》顯示，自即日起，該征求意見稿將在工信部網站面向全社會公示30天。《通告》正式發布實施后，民營企業、國有企業、外商投資企業可依法依規申請經營移動通信轉售業務。

移動通信轉售業務，是指從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。根據工信部公布的數據，截至2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省近200個本地網絡范圍內開展試點，移動轉售業務用戶總數突破6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業崗位近6萬個。試點達到預期目標，試點任務已經完成，具備正式商用條件。

《通告》指出，申請經營移動通信轉售業務的企業，應具備與基礎電信企業簽訂的商業合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發價格、互聯互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內容。

此外，試點企業有以下情形之一的，進入退出程序：因自身原因，決定不再經營的；基礎電信企業與試點企業終止合作，試點企業不能繼續經營的；自本《通告》發布之日起兩年內未獲得電信業務經營許可證的；因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的；因責任落實不到位或經營服務出現嚴重問題，導致惡性群體事件發生的；試點企業因解散、依法被撤銷或被宣告破產而終止經營的。

工信部表示，從融合創新情況看，轉售企業率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業吸納和借鑒，已經成為整個行業普遍的經營措施，間接推動了提速降費。此外，轉售企業充分利用實體渠道、互聯網內容、行業應用等背景優勢，探索線上線下融合的新業態新模式，豐富了細分市場。在國際業務、可穿戴設備、物聯網解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業創新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

姍姍來遲

從2013年1月8日工信部出臺《移動通信轉售業務試點方案》（征求意見稿）到現在，已經過去五年時間，而距離2013年12月工信部正式向11家企業發放第一批虛擬運營商試點牌照，也已經有四年時間。試點時間從三年生生拖到了四年多，這與移動轉售發展過程中出現的種種問題有關。

試點牌照頒發后，多數虛擬電信運營商糾結在“批零倒掛”的問題上，無法盈利。所謂“批零倒掛”，就是指基礎運營商給虛商和用戶的價格不同，批發價比零售價還要高，但虛擬電信運營商不得不依靠批發基礎電信運營商的卡號來經營，因為其沒有骨干網絡。中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇認為，這是導致頒發試點牌照四年來大多數虛擬運營商仍處于虧損狀態的重要原因之一。

自2013年試用以來，絕大多數的虛擬運營商都遭遇了虧損，有的企業不堪重負已經退出。2016年5月，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯信24.09%股份轉讓信息出現在北京產權交易所官網上。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持有股權。業績虧損或許是清華系兩次試圖出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發起股東，還曾為華翔聯信提供業務知識產權、產品技術等支持，早在2015年底，清華系就在尋求出清其持有的華翔聯信股權。

除了難以盈利，虛擬運營商還存在一些違規問題，相關部門不得不將正式牌照的發放時間一拖再拖。工信部信息通信發展司司長聞庫在去年曾指出，虛擬轉售企業實名制還有許多工作要做，一些企業對代理渠道管理不嚴，渠道落實用戶實名制的時候，相對來說違規率比較高，造成了通訊信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題；而且，隨著用戶不斷增多，企業服務問題逐漸凸顯。

工信部曾多次組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行抽查暗訪，針對抽查暗訪中發現的問題，工信部電話用戶真實身份信息登記工作領導小組辦公室在去年還下發了整改通知，對存在違規行為的虛擬運營商進行了通報批評，并組織對違規行為嚴重的天音通信等企業進行了約談，要求相關企業立即進行整改，并要求對相關責任部門、責任人、違規網點進行嚴肅處理。

格局難變

針對移動轉售在發展過程中面臨的問題，工信部此次在《通告》中也公布了最新的情況和要求。

《通告》顯示，從盈利情況來看，我國部分移動通信轉售企業已成功實現當年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉售企業實現當年累計盈利。這些企業在兼顧用戶規模發展的同時，較好地實現成本控制，走出了低成本高效運營的創新道路。

為了維護移動轉售企業的既得利益，工信部對基礎運營商也提出了相關要求。《通告》稱，基礎電信企業應做好相應的數據開通工作，并根據轉售企業的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉售企業根據自身業務需求，可向工信部申請移動轉售客戶服務號碼，并應嚴格按照批準的位長、用途等規范使用碼號。同時，基礎電信企業給予移動轉售企業的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業根據市場情況及商業合同約定，及時對批發價格進行調整。

然而，對于“批零倒掛”的問題，運營商世界網總編輯康釗認為并不樂觀。他指出，一方面相關部門倡導“提速降費”，三大運營商為了爭奪市場本身就在打價格戰，另一方面又被要求降低對移動轉售企業的批發價，一降再降，三大運營商自身的盈利會受到威脅。

此外，關于實名制的落實，經過一年多的專項治理整頓，目前轉售企業實名制違規網點數量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

有報道稱，移動轉售正式牌照將于本周五下發。不過目前相關部門還未就具體日期發布公告。

在康釗看來，獲得試點牌照并正常運營的虛擬運營商，都可能得到正式牌照，比如蝸牛移動、遠特通信、鵬博士等，有些拿到試點牌照卻未開展業務的企業應該與正式牌照無緣。

當初工信部頒發移動轉售業務試點牌照，是因為三大基礎電信運營商壟斷整個國內電信市場，扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，是為了增添電信市場競爭活力。不過，“未來電信市場并不會因為移動轉售業務轉正就發生大的改變，三大運營商依然占據主導。但正式牌照下發也是一個必須的過程，如果一直拖延，企業可能會對移動轉售業務持觀望態度，甚至失去信心，這樣的情況下，想要獲得投資方的資金就更難了”。康釗坦言。

除了中國企業，《通告》還顯示，正式發布實施后，將按照WTO承諾及我國相關法律法規，對外資企業開放移動通信轉售業務。