楊東：對ICO要疏堵結合，既打擊違法犯罪又要疏導規范區塊鏈
虛擬貨幣發展、ICO項目興起與出海浪潮引起了廣泛的社會關注，“人人發幣”的現象也成為新的關注點，各種違法違規的傳銷幣、空氣幣，故意炒作的虛擬貨幣占據多數，形成了劣幣驅逐良幣的市場環境。
針對虛擬貨幣立法、ICO本質及其監管問題，楊東教授進行了一系列的研究，提出了一些思考和建議。2018年2月，楊東教授在央媒光明網發表評論文章《虛擬貨幣交易平臺和ICO出海新形勢下的幾點監管建議》提出建議，要堅決打擊惡性犯罪行為，對于涉嫌犯罪的ICO項目，如涉嫌傳銷類犯罪、證券類犯罪，操縱市場、虛假陳述或惡意詐騙等，根據刑法的屬人原則和保護原則，堅決依法追究相關行為人刑事責任。要加強賬戶監管、外匯監管，針對符合證券特征的ICO項目采取穿透式監管的方式，并開展跨境監管合作，采取建立黑名單制度，對于有問題的境外ICO項目，無論其運營主體和主要負責人國籍如何，都將其主體和相關責任人列入黑名單，禁止或部分限制其今后在境內開展活動、從事相關金融業務。
在強調監管的同時，楊東教授也指出，實際上，ICO本身是一種金融創新，政府應該在合法、風險可控的環境下，允許部分優質ICO項目發展。建議引入監管科技（Regtech），運用“監管沙盒”等方式，對合規的ICO項目進行引導，通過引入監管沙盒可以有效地將難以確定的風險控制在可接受范圍之內，為金融創新制造穩定安全的空間。
2017年12月，楊東教授在上海證券交易所主辦的CSSCI來源集刊《證券法苑》發表《ICO本質及監管機制變革》一文討論ICO的本質及監管機制在新時代如何變革的命題，該文是最早一批發表的關于ICO及代幣（token）的學術論文。
2018年2月，楊東教授在《證券市場導報》登載學術論文《虛擬貨幣立法：日本經驗與對中國的啟示》，介紹了日本率先通過立法允許虛擬貨幣交易平臺的設立，回應了社會需要，值得其他國家借鑒。我國采取管制型措施的必要性及有效性均值得再商榷，應當基于本國實際，積極吸取他國有益經驗，完善專門立法，形成新時代有中國特色的虛擬貨幣規制體系。
6月6日，在2018年第二屆中國（上海）區塊鏈新金融高峰論壇當天，楊東教授接受鴕鳥區塊鏈專訪時，再一次談到了ICO監管與創新的問題，認為對ICO要疏堵結合，既要打擊違法犯罪，同時還要疏導。可以考慮對現有的法律法規進行適當的修改，以迎合社會的進步、科技的發展。
鴕鳥區塊鏈：您作為一名法學教授，最早是如何結緣于區塊鏈的？
楊東：第一，區塊鏈雖然是個技術，但是從法學教授的角度來看可能是一種規則的重構。或者說我們講區塊鏈部分實現了法律監管所實現的功能，所以區塊鏈特別符合法律的思想、法律的精神。研究這個問題也是可以理解的。
第二，我也是國內比較早研究互聯網金融的，我首創的“眾籌金融”就是打破金融壟斷，實現點對點的金融資源集合和眾籌。眾籌金融在思想上恰好跟區塊鏈打破壟斷、打破終界，點對點分布式的技術一脈相承。
鴕鳥區塊鏈：已經有一些高校開設區塊鏈相關的課程，但是高校在區塊鏈方面的產學研并沒有做得很好，您認為其中的原因是什么？
楊東：第一，還是因為區塊鏈技術本身比較復雜，很多高校的老師、教授還不是特別的理解。
第二，區塊鏈技術本身還剛剛開始，還不夠成熟。
第三，我覺得技術應用需要進一步推廣，其中包括政府管理和政府治理也需要進一步推進。
鴕鳥區塊鏈：央視財經頻道曾推出專題報道“三問區塊鏈”，您對其中提到的“無幣區塊鏈”怎么看？
楊東：各種違法違規的傳銷幣、故意炒作的幣太多了，形成了目前劣幣驅除良幣的環境。在這種情況下一定要提出無幣區塊鏈，讓區塊鏈回歸本質，回歸到場景應用，回歸到解決市場經濟，包括金融市場的痛點。
雖然我們必須要提倡無幣區塊鏈，但是我們一定要全面的看待，不能走極端。因為幣本身也是金融的重要痛點，因為區塊鏈能夠改造金融，讓金融的效率更高、成本更低。發幣能夠解決很多問題，一些傳統金融機構無法有效的應用，在這種情況下通過區塊鏈發幣，向全球范圍內快速獲得幣的融資。當然融完錢以后不能自己用了，而是要用在你要創造的項目當中去，這樣才能把事情做起來，否則的話就是違法的詐騙的。
鴕鳥區塊鏈：AISI幣、洪門白皮書、寶二爺也蹭熱度要發幣成為了此前刷屏的事件，針對這種“人人發幣”的現象您怎么看？
楊東：對于人人發幣，有的是炒作，有的卻是非常認真考慮的、也有不少創新的想法。社群有志同道合的人在一起，有一個社群機制就能夠保證市場的火花，我認為這是一種探索和創新，本身是好的，但是媒體卻過渡炒作了。
我覺得在合法合規的情況下，保護消費者、投資者的情況之下，不侵犯投資人、不侵犯國家利益的情況下，可以大膽地創新、探索和嘗試。
鴕鳥區塊鏈：6月4日央視的《對話》欄目被很多人認為是區塊鏈政策向好的一個信號，您個人認為日后的監管會走向何處？
楊東：我認為當務之急要打擊那些劣幣，打擊那些違法犯罪傳銷的詐騙幣。
同時我也認為對ICO要疏堵結合，既要打擊違法犯罪，同時還要疏導。因為創新型的科技企業需要融資，而當傳統的資本市場無法提供金融服務的時候通過區塊鏈去進行全球的融資并沒有什么不對，它完全是一種剛需，滅是滅不掉的，禁是禁不住的，只能慢慢的疏導規范它。
當然如果違反現有的法律法規我們可以適當的修改現有的法律法規。我本人也是全國人大法工委的期貨法修改課題組的成員，我也曾經做過全國人大財經委電子商務法起草工作組的成員，我親身參與到了法律的制定和修改工作。法律的存在就是要迎合社會的進步、科技的發展，法律不能是一成不變的。
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