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本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

“山峰村正在與我公司聯(lián)手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”四川旺蒼縣軒仕農(nóng)業(yè)有限公司副總經(jīng)理青太山日前告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，該公司采用“集體經(jīng)濟(jì)＋公司＋精致扶貧戶”模式，已在貧困村山峰村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村里以土地入股，種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展中藥材種植，收入比成片種莊稼收入要高出數(shù)倍。

這是“三塊地”改革試點(diǎn)的一個(gè)縮影。

這一次，“三塊地”改革試點(diǎn)從單一縣擴(kuò)至“整省整市”，改革力度進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部12月17日發(fā)布消息稱，明年我國(guó)將選擇50個(gè)地市和個(gè)別省，開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“整省整市”試點(diǎn)，試點(diǎn)縣也擴(kuò)至300個(gè)，力爭(zhēng)到2021年底完成改革。

“黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”四川廣元市旺蒼縣國(guó)華鎮(zhèn)黨委書記侯駿春告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，唯有“三塊地”的改革才能激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，當(dāng)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)股份公司多了，農(nóng)民的腰包也就鼓起來(lái)了。

兵分多路調(diào)研

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十九大提出的戰(zhàn)略舉措，為此農(nóng)業(yè)部正為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革展開調(diào)研。

12月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇帶隊(duì)到廈門、晉江、莆田等地督查調(diào)研全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)記者了解，此次督查組除由農(nóng)業(yè)部帶隊(duì)外，還包括全國(guó)人大法工委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)稅總局等部門參與組成。

在廈門，督查組一行走訪了同安區(qū)新民鎮(zhèn)梧侶村和汀溪鎮(zhèn)前格村，詳細(xì)了解兩個(gè)村莊在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的進(jìn)展，就清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、集體用地產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了仔細(xì)詢問。

記者還從廈門農(nóng)業(yè)局了解到，該市計(jì)劃在2018年10月底前完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（居）、村民小組股份合作制改革，涉及廈門全市155個(gè)行政村和157個(gè)涉農(nóng)“村改居”社區(qū)，農(nóng)戶28.9萬(wàn)戶。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部帶隊(duì)的另一個(gè)督查組則在江西展開督查。

“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是今后一段時(shí)期深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴在江西省調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)也強(qiáng)調(diào)，黨的十九大提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，表明這項(xiàng)改革的覆蓋面將越來(lái)越廣、改革的內(nèi)容將越來(lái)越多、力度將越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)龐大，集體所有的資源性資產(chǎn)達(dá)66.9億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)近3萬(wàn)億元。

葉貞琴指出，目前，第一批29個(gè)試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，建立了臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)。

“清產(chǎn)核資從今年開始，到2019年底要基本完成。”葉貞琴說，這是改革開放以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次。葉貞琴說，從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)得比較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，實(shí)現(xiàn)形式還不豐富。為此，葉貞琴要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)要有時(shí)間表、路線圖，倒排工期。

“死資產(chǎn)”變“活資本”

“各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革摸清家底之后，成立農(nóng)民股份合作制的公司，農(nóng)民以土地入股，折股到人，量化到戶，農(nóng)民參與的積極性就高。”青太山告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，在試點(diǎn)中，各地將“死資產(chǎn)”變成“活資本”的案例不斷涌現(xiàn)。

比如，四川省成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)便是摸索農(nóng)村“兩股一改”的典型之一。“兩股一改”即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制改造。

幾年前，天鄉(xiāng)路社區(qū)將核實(shí)的集體資產(chǎn)1921.22萬(wàn)元、集體土地2298.37畝、商業(yè)鋪面3.6萬(wàn)平方米量化成股權(quán)，分到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員頭上。“如今，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入是9年前的12.87倍。”天鄉(xiāng)路社區(qū)居委會(huì)書記王世軍說。

同樣，自今年6月確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，河南省范縣25個(gè)試點(diǎn)村共清查出各類資產(chǎn)5000多萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶5700余戶，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)股民22488人。在改革中，范縣明確提出把決定權(quán)交給村民，讓村民說了算。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，年底，多省市正忙于調(diào)研“三塊地”試點(diǎn)的進(jìn)展，為來(lái)年工作積極準(zhǔn)備。

“尊重農(nóng)民意愿，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。”12月19日下午，山東省政府副省長(zhǎng)于國(guó)安在濰坊調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。于國(guó)安還觀看了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題片和“三資”及股權(quán)、成員信息管理系統(tǒng)成果演示。

“經(jīng)過近3年的不懈努力，目前全縣已有890個(gè)村完成改革任務(wù)，占總數(shù)的99.3%。”昌樂縣農(nóng)業(yè)局一工作人員證實(shí)，該縣作為改革試點(diǎn)縣，已于今年10月通過農(nóng)業(yè)部的評(píng)估驗(yàn)收。

為把準(zhǔn)改革方向，安徽省于12月初舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。“副書記、副省長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)方案親自審定，并報(bào)省委書記、省長(zhǎng)同意。”培訓(xùn)會(huì)上，安徽省農(nóng)委主任陶方啟強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要切實(shí)按照中央和省委省政府的部署，壓實(shí)各級(jí)黨委書記改革責(zé)任。

長(zhǎng)期關(guān)注土地市場(chǎng)改革的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇表示，還農(nóng)地地權(quán)于農(nóng)民，是解決三農(nóng)問題的根本，是解決城市房?jī)r(jià)畸高的根本，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。“這項(xiàng)改革涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益”，將農(nóng)村的“死資產(chǎn)”變“活資本”。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：公培佳