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本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

“從明天起，法國(guó)將在塑料廢棄物里崩潰。”11月初，法國(guó)BFM電視臺(tái)在報(bào)道中喊出了這樣一句話。

今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（下稱《方案》），提出全面禁止洋垃圾入境。受此影響，歐洲以及世界上其他任何國(guó)家，目前都沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)消化中國(guó)不接受的垃圾。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直都扮演著“地球垃圾場(chǎng)”的角色。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)，全世界前20個(gè)塑料出口國(guó)中，美國(guó)、日本、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、墨西哥等國(guó)家的廢舊塑料絕大部分都出口到了中國(guó)。

“毀滅性影響”

12月6日，美國(guó)俄勒岡州某停車場(chǎng)，600多噸垃圾被堆放得像一座小山一樣。而從今年10月份起，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)被迫填埋了800噸垃圾。

“最糟糕的情況出現(xiàn)了。”當(dāng)?shù)匾晃焕幚硇袠I(yè)人士表示，自己的企業(yè)每月要從居民手中接收665噸垃圾，這些垃圾原本都會(huì)出口到中國(guó)，但自今年7月以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了新的政策，這些垃圾也就無(wú)處可去了。

數(shù)據(jù)顯示，去年一年美國(guó)有價(jià)值56億多美元的塑料、金屬等廢品出口到中國(guó)，其中占比最大的是紙張，數(shù)量達(dá)到1320萬(wàn)噸，約占廢品總量的一半。

如今，雖然韓國(guó)、越南、泰國(guó)、印度等國(guó)家可能會(huì)進(jìn)口更多的廢品，但這完全無(wú)法填補(bǔ)中國(guó)禁止進(jìn)口帶來(lái)的損失。這意味著，美國(guó)政府或許需要把這些垃圾用填埋或焚燒的方式處理掉，制造垃圾的公民也需要為這些處理方式支付更多的費(fèi)用。

《巴黎競(jìng)賽畫報(bào)》援引美國(guó)廢料再生工業(yè)協(xié)會(huì)主席的話稱，對(duì)于全球頭號(hào)垃圾出口國(guó)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一變化會(huì)對(duì)它造成“毀滅性的影響”。世界再循環(huán)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，“中國(guó)的新禁令將為全球再循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響。”

與美國(guó)類似，中國(guó)香港一直以來(lái)都是中國(guó)內(nèi)地的主要廢料中轉(zhuǎn)港，從歐美、澳大利亞、日本等國(guó)運(yùn)來(lái)的廢棄垃圾會(huì)在中國(guó)香港入關(guān)，然后大部分被出口到中國(guó)內(nèi)地，一小部分運(yùn)往馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東南亞國(guó)家。

如今，這些垃圾回收商也處于了尷尬的境地，成噸的廢紙堆積在港口，載滿廢品的船只無(wú)法起航，廢紙價(jià)格一路走低……一旦中國(guó)內(nèi)地停止進(jìn)口這些廢品，中國(guó)香港根本沒有能力就地處理這些垃圾。

在整個(gè)“收集-運(yùn)輸-分類-包裝-再造-出口”的垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈中，香港長(zhǎng)期扮演著供給者和中轉(zhuǎn)者的身份，本地愿意花錢投資機(jī)器進(jìn)行垃圾分揀再造的只是極少數(shù)企業(yè)。

“轉(zhuǎn)嫁污染的模式早應(yīng)該被拋棄，共同保障全球生態(tài)安全才是今天世界各國(guó)必須擔(dān)起的重要責(zé)任，合作提升垃圾處理能力才可能同時(shí)擁有綠水青山與金山銀山。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表示。

全面禁止洋垃圾入境

“洋垃圾”，是社會(huì)上的一種俗稱，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

今年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》提出，要全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢棄物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢棄物回收利用管理。7月18日，中國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織，今年底開始將不再接收外來(lái)垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。

隨后，環(huán)保部專門組織了“打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為”專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)1700人，組成60個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的異地執(zhí)法檢查。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，各地已立案查處了940家企業(yè)的環(huán)境違法行為，其中下達(dá)行政處罰決定書871家，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書54家，移送海關(guān)等相關(guān)部門15家，責(zé)令停止生產(chǎn)或停止建設(shè)94家，移送拘留32家。

與此同時(shí)，環(huán)保部還聯(lián)合發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局等對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)開展了為期5個(gè)月的清理整頓。

11月16日，環(huán)保部召開禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會(huì)議。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，下一步，環(huán)保部還將持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。自2018年起連續(xù)3年，每年組織開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效，推動(dòng)違法企業(yè)整改到位。

“今年底前，環(huán)保部將對(duì)2017年專項(xiàng)行動(dòng)開展‘回頭看’，依法從重從快處理違法企業(yè)并啟動(dòng)‘一案雙查’，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。”李干杰說(shuō)。

“轉(zhuǎn)嫁污染模式”

事實(shí)上，我國(guó)利用進(jìn)口洋垃圾已有30多年的歷史，過(guò)去，一部分用作原料的洋垃圾也在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源短缺的問(wèn)題。

不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口洋垃圾也暴露出不少問(wèn)題。一些國(guó)家通過(guò)多種方式將洋垃圾轉(zhuǎn)移到中國(guó)，有些甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，也對(duì)人體健康造成傷害。

據(jù)了解，目前我國(guó)一些洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要還是依靠人工分揀、手工拆解等落后的手段，以原始的酸洗、燒板的方法拆解電子廢棄物，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。

同時(shí)，處理洋垃圾的大都還以粗放的小作坊為加工點(diǎn)，耗費(fèi)了大量的能源和水資源，造成污染后，環(huán)境治理的成本非常高，治理成本甚至是其產(chǎn)生利潤(rùn)的成百上千倍。

洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)之所以如此興旺，與其利潤(rùn)豐厚有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士表示，從洋垃圾中分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到2000元/噸以上，可樂(lè)瓶、礦泉水瓶等也達(dá)到4萬(wàn)元/噸以上。在某些地方，洋垃圾走私、固廢進(jìn)口許可證轉(zhuǎn)讓甚至已經(jīng)形成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們常常看到，日本的垃圾分類非常好，能夠把瓶蓋也區(qū)分開，把標(biāo)簽也區(qū)分開，但媒體沒有報(bào)道，這些瓶蓋和標(biāo)簽去哪了？其實(shí)大部分都是出口到中國(guó)。”住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云說(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界最大的塑料生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界最大的塑料消費(fèi)國(guó)。”

責(zé)任編輯：李明徽；主編：公培佳