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本報記者 馬維輝 大同報道

1月11日，大同南城墻外大片的工地暫時進入了冬季停工的狀態，幾個黃色的塔吊靜靜地佇立著，幾乎看不到工人的身影。

始于2008年的大同造城運動，在前任市長耿彥波離任之后，經歷了2-3年的低潮期。隨著新市委書記張吉福的上任，工程又重新啟動，標志性事件就是2016年11月18日，長達7.24公里的古城墻終于成功合龍。

此外，張吉福還延續了耿彥波“把文化旅游作為產業轉型龍頭”的思路，承辦2016山西省旅游發展大會，開通“云岡號”旅游專列……2017年，大同全市接待國內旅游者累計5383.7萬人次，全年實現旅游總收入累計483.13億元，同比增長33.02%。

不過，文化旅游產業的火熱，并未拉動大同經濟走出泥潭。2017年前三季度數據顯示，大同GDP實際增速只有5.8%，排名全山西省倒數第二，仍在延續近幾年來低迷的走勢。

“文化旅游產業可以提升城市形象，增加居民收入，但對GDP的拉動能力并不強，與煤炭產業相比完全不是一個數量級的。要想發展經濟，還是得依靠實體產業。”國研智庫產業經濟研究院院長李曉鵬向《華夏時報》記者表示。

相比山西全省目前正在推進的資源型經濟轉型發展，大同打造文旅產業的轉型早了5-6年，這使得它某種意義上也扮演了山西轉型“先鋒官”與“試驗田”的角色。大同的探索與試錯，對山西全省都有著巨大的借鑒意義。

10年造城 一波三折

大同的車牌是“晉B”開頭，印證了它曾經在山西的地位和輝煌。

因煤而興，因煤而衰。新中國成立后的60余年里，大同向全國輸送了24億噸的煤炭。但“一煤獨大”的模式，也造成了單一的產業結構、重度污染的空氣質量、錯綜復雜的政商關系，以及破舊不堪的城市面貌，“污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風刮，游商基本沒人抓，市風基本無人夸”。

2008年，耿彥波上任大同市市長，提出以城市建設為突破口，擺脫“一煤獨大”的困境，以文化旅游產業帶動城市轉型。

隨后，大同市開始了轟轟烈烈的造城運動。僅2008-2009年就拆遷了1.7萬戶，2010年更是拆遷了2萬戶，耿彥波因此也被冠上了“耿拆拆”、“耿指倒”的綽號，大同的城市面貌也發生了翻天覆地的改變。

短期內大面積地推進城建，除了觸碰到違法用地的紅線外，還給大同市政府造成了極大的債務壓力，這一問題在耿彥波離任后爆發。

2013年2月，耿彥波調任太原市委常委、副書記，隨后大同造城運動逐漸進入慢車道。西城墻修復工程遲遲無法完工，影響西城墻合龍的聯通大樓不但未按計劃拆除，反而一度想要重新裝修繼續使用，已經修好的北護城河也曾經被建筑垃圾填埋。有媒體報道稱，耿彥波離任后，大同有125項在建工程被叫停。

“還是政府的資金鏈出了問題。”大同市人大常委會原主任安大鈞在接受媒體采訪時表示。有當地政府官員估算，綜合銀行貸款和工程欠款等，大同市政府的債務在200億元左右。

經歷了幾年的低潮，大同造城運動在2015年又得以重新啟動。當年8月5日，原北京市平谷區區委書記張吉福出任中共大同市委書記。8月21日，張吉福前往古城現場辦公，要求聯通公司配合搬遷，為西城墻合龍讓路。8月25日，聯通大樓開始拆除。11月18日，建設了8年之久的大同古城墻終于成功合龍，護城河也全線貫通。

“隨著這兩年房地產市場的向好，地方政府的債務危機也得以化解，又具備了融資建設的能力。”李曉鵬說，“這是一件好事，說明政策連續性得到了加強。”

旅游火了 游客翻番

1月11日下午14時許，大同華嚴寺東面的廣場上，一群身著五顏六色服裝的演員正在這里排練節目。據了解，這是中央電視臺2018年《東西南北賀新春》節目大同主會場正在彩排，該節目將于2月14日（大年廿九）黃金時間在綜藝頻道（CCTV-3）播出。

參與央視節目錄制，只是大同市旅游宣傳的舉措之一。2016年6月，在一檔名為《人說山西好風光》的旅游推介競演節目中，張吉福曾經身穿印有“天下大同”宣傳語的短袖T恤，親自上陣演說，為大同贏得了2016山西旅游發展大會的承辦權。“作為市委書記親自上節目，有助于資源整合，讓大家都重視文化旅游產業。領導重視了，下面就重視起來了。”張吉福說。

在政府的大力推動下，大同旅游業也迅速發展起來。大同中旅華嚴營業部工作人員告訴《華夏時報》記者，現在每到春節、五一、暑假和十一，來大同旅游的游客都很多。有北京、天津、內蒙古自駕來的，有省會太原搭乘旅游專列來的，還有東北甚至南方坐火車過來玩的。平常70-80元一晚的酒店，到那時漲價到300多元都訂不到房。

“2015年前我在酒店上班，那時候來大同的游客大多是外賓，來看云岡石窟。大同的環境也是又臟又差，空氣、環衛、綠化都不好。”他表示，“如今，大同的空氣好多了，灰塵少了，道路修好了，國內來的游客也成了主力。”

張吉福希望，到2020年的時候，大同旅游產業對GDP的貢獻率至少達到15%，成為經濟發展的重要引擎，也成為富民產業和脫貧攻堅的產業。

獨木難支 路在何方？

不過，2017年前三季度，大同GDP的實際增速還只有5.8%，排名山西省倒數第二。

這樣的情況已經持續多年，2005年-2015年的10年間，大同市常住人口增長不到30萬，在校小學生人數從34.1萬大幅減少到19.8萬人，人口外流嚴重。截至2016年12月底，山西省共有38家上市企業，但注冊地在大同的只有4家。

大同經濟之所以不景氣，與煤炭去產能密切相關。2017年，山西省共關閉煤礦27座，退出產能2265萬噸，其中大同市就占了6座。

李曉鵬表示，旅游業主要是“好看、熱鬧、能讓城市出名”，但對GDP的拉動能力其實很差，沒有哪個城市是單純依靠旅游業發展起來的。即使是旅游業發達的三亞，真正帶動當地經濟發展的其實也是房地產。

“真正想替代煤炭產業，還是得依靠實體產業，例如林毅夫給東北開的藥方，發展輕工業如服裝鞋襪等，也是一條思路。”他說。

事實上，大同也在進行這方面的嘗試。大同市2017年政府工作報告顯示，大同要培育戰略性新興產業、創新能源產業、扶持綠色環保產業、改造提質傳統優勢產業、做強文化旅游產業、發展現代服務業、壯大特色現代農業、“雙創”孵化新產業新業態，實施“大同版八大工程”，發展多元化中高端現代產業體系。

不過，產業升級轉型并非一日之功，大同也需要補齊多方面的短板。例如，政府服務意識差，誠信意識缺失，甚至腐敗嚴重。從2014年起，大同市副市長靳瑞林、市委書記豐立祥、交通局局長許棟、左云縣委書記徐尚紅等官員先后落馬，大同市委書記崗位曾經空缺10個月之久。

責任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬