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再過二十天左右，國務院將派出督查組，分赴各地實地督查。今年的大督查也遵循著“先發布通知，后派調查組”的慣例，這中間有一個多月的時間給各地區和各部門“自

新京報制圖/許驍

國務院7月中旬將進行第四次大督查，前三次督查覆蓋全國省級行政區，共問責處理2500余人

再過二十天左右，國務院將派出督查組，分赴各地實地督查。

這已是本屆政府開展的第四次大督查，跟以往一樣，今年的大督查也遵循著“先發布通知，后派調查組”的慣例，這中間有一個多月的時間給各地區和各部門“自查”。

據國務院5月底的通知，今年的大督查將聚焦五個方面：推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉換、保障和改善民生和防范重點領域風險。

新京報記者注意到，每年的督查重點各有不同，但諸如“惠民生”等項目則是歷次大督查的“保留項目”，尤為值得關注的是，今年的督查首次將“防范重點領域風險”納入督查重點。

作為本屆政府開展的最后一次督查，此次督查將向哪些方面發力？督查之后的激勵和問責機制將如何進一步制度化？上述問題仍然值得進一步關注。

【重點】

四次督查均聚焦“惠民生”

5月底，國務院正式發布開展第四次大督查的通知，時間較去年督查通知發布的時間提前了近3個月。

通知指出，目前，一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進展不平衡的現象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續釋放。

督查是抓落實、促發展的“利器”，通知要求，圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，切實發揮督查“利器”的作用。

7月中旬，國務院將派出督查組，對重要經濟指標排名靠后、重點工作任務進度滯后、有關問題相對集中的部分地區進行實地督查。

記者梳理本屆政府四次督查的重點內容可以看出，每次督查的重點都有所不同，不過，有些事項每次都在督查之列。

國家行政學院政治學部副主任、教授孫曉莉對記者表示，穩增長，調結構，促改革，惠民生等是四次大督查都涉及到的重點內容。

中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，穩增長中有很多工程項目的落實情況，比如從2014年三季度就出臺穩增長系列項目包，這些項目是分期限的，到底落實如何需要動態監測；促改革中最重要的是供給側機構性改革，今年擴容將農業供給側結構性改革、房地產問題都納入進來，之后會有很多新項目和內容舉措需要進行督查，來強化改革落實的情況，防止改革出現“最后一公里”的現象。惠民生也是一樣，比如精準扶貧的問題，到2020年這一期間都需要進行持續性的監測和督查。所以這些核心的內容都會持續在督查的范圍中。

作為本屆政府最后一次督查，此次督查除了督查改革、民生等重要問題之外，記者注意到，防范重點領域風險首次成為督查重點。

防范重點領域風險是今年督查五方面重點內容的最后一項，具體涉及多個方面，包括防范化解不良資產風險，穩妥推進地方政府存量債務置換，防范、處置和打擊非法集資情況，開展互聯網金融風險專項整治等情況，規范企業走出去投資經營行為等情況。

劉元春表示，中央越來越重視防控風險隱患，去年7月，中央政治局會議提出，要防范和化解金融風險隱患、抑制資產泡沫，從去年三四季度到今年上半年，金融領域整頓成為核心，尤其是債務風險等問題。因此，把防范重點領域風險納入大督查范圍內，增強監管的力度，強化政策落地的力度，這是必然的。“這是進一步工作的重點，中國經濟發展到目前階段必須邁過金融風險和監管改革的坎。”

【督查】

國務院共派出39個督查組

經過4年的推進，國務院大督查不斷完善制度化建設，已經成為一項常態化工作。

記者梳理發現，在督查方式上，大督查主要采取各地先自查、國務院督查組實地督查、督查期間征詢社會意見、督查之后進行激勵或問責。據公開報道，在督查組的組成上，主要由部級領導干部擔任督查組組長。

督查的地區和督查力量逐步擴大和壯大。第一次大督查國務院派出8個督查組，赴27個部門和單位及16個省份督查；第二次大督查時，督查組增至11個，督查范圍擴大到35個部門和單位及18個省份；第三次大督查，有20個督查組，督查31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，以及國務院有關部門，首次實現省（區、市）全覆蓋，督查的隊伍規模是歷來最大。

在推動大督查的同時，為了保證督查取得實效，不斷探索新舉措。2014年，6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴各地各部門。在第二次督查的同時，國家行政學院、全國工商聯、國務院發展研究中心和中國科學院開展了第三方評估。這是國務院對政策落實情況進行督查的同時首次引入第三方評估。

8月27日舉行的國務院常務會議決定將第三方評估制度化，強調對此次第三方評估發現的問題，相關部門要落實責任、抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保其“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。

【問責】

三次督查共問責2500余人

自2014年6月第一次大督查啟動以來，表揚獎勵典型做法、問責對于“考試較差”的地方會進行問責已逐步成為常態。

據公開信息梳理，在已經開展的三次大督查中，有關方面針對重大項目建設拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及套取挪用侵占扶貧、醫保資金等政策落實中存在的突出問題，共問責和處理了2500余名責任人。

在問責的同時，國務院辦公廳對落實有關政策措施成效明顯的進行予以通報表揚，迄今被表揚的地方有200余個。

其中在去年2月份，國辦曾下發通知，對在2015年第二次大督查中落實有關政策措施成效較明顯的20個市（州）、20個縣（市、區）給予表揚，在2016年對這些地區實行“免督查”，并采取相應措施予以激勵。

“本屆政府督查頻率比較高，涉及范圍比較大，督查密度也比較大，這與目前新常態時期面臨的問題是密切相關的。”劉元春說。

他介紹，督查是中國政府傳統的管理模式，比如項目督查等，現在經濟進入新常態，傳統的政策實施的微觀基礎發生一些變化，政策實施出現了一些失靈失效的問題，督查就顯得更為重要。