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　　精準預測城市交通流量峰值、智能監管危化品全流程、“領導駕駛艙”實時查看城市運行全貌等，在城市管理過程中不再是想象。

　　作為“全國市域社會治理現代化首批試點城市”，江蘇省南通市基于京東數科“智能城市操作系統”建成全國首個市域治理現代化指揮中心（下稱指揮中心）。該中心打破數據孤島，匯聚南通市64個部門、10個縣市區數十億量級的數據。全南通市交通運行、公共安全、環境污染等情況都在一張大屏幕上實時呈現，一屏統覽。一旦城市出現突發情況，指揮平臺可以及時下達指令到具體執行部門，迅速處理。

　　南通市政府副秘書長兼指揮中心書記李學義表示，通過政府層面體制機制創新，依托京東數科“大數據+AI”先進技術，南通市打造了全國首個市域治理現代化指揮中心，南通市數字化監管、服務、決策、治理等能力邁上新的臺階。

　　十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”行動目標以來，國家層面就推進國家治理體系和治理能力現代化做出一系列重要部署。指揮中心的落成，是南通市政府和京東數科的一次共同嘗試，京東數字科技集團副總裁鄭宇表示，基于城市操作系統的一核兩翼將為南通城市智能化、產業數字化、生活服務便捷化插上“增長”的翅膀。

　　智能匯聚全域數據，AI輔助領導決策

　　指揮中心整合了12345、數字城管、網格化服務管理的職責，并與市大數據管理局實行一體化運行。“這充分體現了南通市委市政府對數據資源這一新時代生產資料的高度重視和超前認識，也是南通在機制體制改革方面的創新舉措”，李學義表示。

　　在這一創新定位下，指揮中心對市域數據實現了全量匯聚共享，借助城市操作系統，構筑了智慧城市的堅實底座。基于這一堅實底座，京東數科開發了1張總體態勢圖和16張專題圖，助力城市管理者對城市運行的方方面面實現“一屏統攬”。

　　城市數據的匯聚共享工作“知易行難”。據鄭宇介紹，政務數據分布在不同的系統中，這些系統建設年代不一、建設方不一、技術路線和數據規范也沒有統一標準。除了利用京東數科6類時空數據標準模型等先進技術對市域數據進行全量匯聚之外，在數據資產一張圖上，以提供考核數據的方式，對各委辦局的數據接入、數據更新、數據質量等情況進行閉環問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產，做到數據“落得下，管得住，用得好”——這種機制體制和先進技術的有力配合，使南通在全國范圍內率先做到了全市域數據的匯聚共享，夯實了整個智能城市建設的底座。

　　基于全市域數據匯聚共享，指揮中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推報告、監測預警報風險、社情民意知民聲、行政問效核指標”等以AI強支撐的輔助決策體系。不局限于指揮中心大屏，城市管理者可以在PC端、手機端及平板上隨時掌握城市運行態勢，實現科學研判決策、遠程指揮調控。

　　部門緊協同、流程全閉環

　　面對跨部門協調效率低下等城市治理痛點難點，指揮中心打造了包含1個市級指揮中心、10個縣市區及指揮中心和96個鄉鎮街道工作站的市、縣、鄉三級聯動指揮體系，實現指令下達橫向到邊、縱向到底。

　　聯動指揮系統包括平時協調聯動和戰時應急指揮兩個方面。對于平時協調聯動，指揮中心實現了多源事件接報、事件智能合并，歷史案例匹配、工單智能分撥、事件全流程實時跟蹤、事件辦理情況問效的全流程閉環系統，通過自動化、智能化手段，提升整個市域治理指揮體系的運轉效率。

　　以事件智能合并為例，同一個事件，可能會通過群眾電話反饋、網絡反饋等多渠道上報。在過去，多渠道上報事件容易出現重復交辦的情況，造成人力浪費。通過AI技術和文本分析能力，指揮中心對于不同渠道上報的事件進行相似度計算，并對相似事件進行合并。目前AI事件合并的準確率達84.08%，隨著系統不斷運行，辨重準確率還將不斷提升。

　　遇到疫情防控、洪澇災害等公共突發事件時，指揮中心可迅速進入戰時“應急指揮”模式。比如，今夏國內多地發生洪澇災害，如果南通收到汛情預警，指揮中心可以立刻成為“戰時指揮部”，集成全市域各類應急資源。如果工作人員對區域進行框選，屏幕上會直觀列出區域內的各類資源情況，匯聚長江沿線、市內河道、閘站視頻資源，便于實時掌握水情狀況。結合防汛處置預案中的指導意見，管理者可以制定調度任務，下達救援指令，直接對各關鍵點位的船閘進行控制。

　　智能場景應用、深挖數據價值

　　場景應用是指揮中心數字化 “接力賽”的最后一棒。目前，指揮中心在“數據融合強應用”方面的探索工作已有了初步成果，建設了包括危化品全流程監管系統等一批全市域、跨部門的創新應用。“這意味著京東數科“AI+大數據”在市域治理體系內的實戰落地”，鄭宇表示，“它并非面向某個單一部門，而是針對市域治理難題，基于跨部門的多維度數據所建設的創新應用”。

　　有數據統計，南通市現有2000余家危化品相關企業。信息不對稱、系統不集成、機制不健全導致的“共享難”，危化品監管涉及問題、處置環節及參與部門多導致的“發現難”，部門職責不清晰、人力協調及執行低效導致的“協同難”，使得傳統危化品監管存在潛在盲點。

　　指揮中心打通了危化品監管相關的9個委辦局、3個化工園區的18個業務系統數據，有效減小危化品監管過程中的盲區，打破了過去“九龍治水”的局面。危化品全流程監管系統上線短短兩個月來，已發出407項監測預警。 通過京東數科的時空數據挖掘技術，基于跨委辦局數據，所定位發現的危化品運輸車輛異常駐留線索，工作人員到現場核查確實發現多起非法生產、存儲等現象。

　　危化品全流程監管系統推送的風險預警，可通過指揮中心 “聯動指揮”功能派單到相關的委辦局。這里的派單并非是簡單的工單下派，而是通過大數據智能分析，向委辦局精準推薦執法時間和執法地點，進一步提升執法效率。對于一些常見的違法違規行為，工作人員還可以選擇人工智能分派操作，自動下發工單，免去人工審核的過程，進一步提升聯動指揮系統運轉效率。

　　基于城市操作系統的“一核兩翼”

　　智能城市是京東數科產業數字化解決方案的重要落地場景。智能城市的建設目標從追求安全穩定和更優質的社會治理，擴展到推動產業增長和民生改善。實現這一目標需要從頂層設計上把產業數據、民生數據和政務數據全面打通。基于此，京東數科在提出基于城市操作系統的“一核兩翼”體系，助力政府構建智能城市，更高效地實現“善政、興業、惠民”。

　　在“一核兩翼”體系中，智能城市操作系統是“一核兩翼”的基礎，是智能城市建設的底座和數字基石；以南通市市域治理現代化指揮中心為代表性應用的“市域治理現代化”是該體系中的“一核”。左邊一翼搭建的AI+產業發展中臺，可沉淀不同產業在產業監測、客源分析、銷量預測、供應鏈服務等領域需要的公共組件；右邊一翼則是面向居民食、住、行、游、購、娛等生活場景，打造可持續運營的生活方式服務平臺，幫助商家引流獲客、降本增效。

　　左右兩翼一邊服務生產，一邊服務消費，兩翼通過底層的聯動，進一步實現產銷的聯動與融合。眾多應用在服務市域治理、產業發展和生活方式服務業的同時，它們產生的數據也會回流到城市操作系統，供政府檢驗效果，優化施政措施，最終形成政府管理、產業發展和民生改善之間的飛輪效應和良性循環。

　　京東數科正遵循數字化操作系統的底層驅動邏輯，以集約的方式解決行業底層面臨的普適性問題，以“首席增長官”的角色降低行業成本與接入數字化的門檻，與合作伙伴攜手跨越，重塑增長。