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2015年國家稅務總局發布的《“互聯網 稅務”行動計劃》中明確提出，“探索推進發票無紙化試點，降低發票使用和管理成本，逐步實現紙質發票到電子發票的變革”。之后相關主管部門還相繼出臺了一系列涉及管理、應用等方面的規范標準，這些法律規范為實現憑證電子化提供了良好的基礎。

從長遠來看，電子發票的應用卻是一種不可逆轉的潮流。首先，電子發票可以幫助企業節約成本，提高效率；其次，可以幫助政府降低監管成本，更好提高政務服務水平；再次，電子發票的使用，方便了消費者的接受存儲和使用，可以保證實時查驗、重復下載、永久存儲。

但是，在具體的應用過程中，勘驗麻煩、入賬環節不可控、打印成本轉移給消費者等麻煩的存在，減緩了電子發票的落地和普及。由于大部分財務報銷目前仍然需要紙質發票。這使得消費者在獲得電子發票后，仍須上網打印成紙質發票，才能完成報銷。對于財務人員來說，電子發票可以無限復制和重復打印，真偽難以識別，財務監管難度大。

中國電子學會區塊鏈專家委員、航天信息公司高級工程師偶瑞軍認為，區塊鏈技術為解決這類難題提供了一條路徑。他認為，通過建立一種財稅業務公共區塊鏈和分布式賬本平臺，可以為企業、稅務機關、稅務事務所、會計事務所、銀行等財務稅務業務的參與主體制定一個更適合電子發票時代的公共管理系統，極大提高稅務業務的效率。

“稅務發票是一個大量且主要的會計原始憑證，企業財務管理，又涉及財務、生產、運營多個系統的配合，綜合起來這是一個金融、財務、稅務融合的場景，區塊鏈將改變目前的這種協同格局和方式。例如當前的電子發票查驗，是先明文提交驗證多項已有信息，再得到查驗結果，如果采用零知識證明，可以進一步保護持票人的信息，為專票的電子化發展加強技術基礎。當前電子發票的大規模推廣面臨的重復入賬問題，可以通過電子發票賬本作為一個應用得到很好的解決?！迸既疖娊榻B道。

財稅公鏈需要有擴展權益證明

偶瑞軍認為，區塊鏈主要的創新在于兩個方面，一是解決網絡和計算機高度發展以后，進入人機協作、機機協作的人機社會協作問題，在此之前，計算機乃至極大的中心化計算機系統，都處于輔助工具的角色。二是因為區塊鏈的設計，可以引入數字資產的開發，精細優化資源配置，可以把目前沒有開發的人、物的各類主體的各項權益和屬性優勢，都建立數字標的，然后使用。

“對于所有的節點而言，辦理不同業務場景時不同的節點參與不同的共識圈，與其它節點無關，對于實在重要需要全局共識的交易，再發起全局共識，而對于龐大數量的節點共識，隨機記賬權的分配，是兼顧效率、安全、經濟模型的最佳方式，POW算法有其獨特的價值。”偶瑞軍表示。

但是，財務稅務往往會涉及到的企業的資本權益、政府機關的行政權益、會計事務所的信譽權益等多種維度，無法使用僅可以體現統一的資本權益維度的POS算法。偶瑞軍在POS算法的基礎上進行擴展，提出了可以涵蓋各種獨特屬性權益的擴展權益證明EPOS。他指出，EPO有如下幾種特點：

第一，支持在財稅業務場景中建立兩階段或者多階段共識。在每個場景中對于不同維度的或者簡單按照權重或者根據場景設計不同維度的協同關系進行第一階段共識，可以稱為場景共識，這個只需要在場景建立時進行一次即可，然后在場景內交易，可以按照這個共識參數來進行交易共識。

第二，EPOS支持依托法律法規建立稅務智能合約，或者行政公約。在EPOS共識過程中，企業的惡意共識，罰的是資本權益，稅務機關罰的是行政信譽分，這個罰由行政復議和行政訴訟處罰或是其它投訴觸發，往往代表稅務機關操作有違規之處，日積月累，業務處理量，與相應的行政信譽獎分和罰分，在不同的行政機關之間會形成差異，能作為考評依據。

第三，可以適應稅務政策的變化，不斷進行調整。“稅收對于稅務機關而言，是一個求稅收最大值的過程，視經濟發展情況，有時通過加稅來求最大值，有時通過減稅來求最大值，而對于企業來說，是一個求納稅最小值的過程，所以財稅公鏈的共識機制，能夠對于稅局的最大值和企業的最小值這點上，尋找一個最佳值，這個值對促進經濟發展最佳，是稅局求最大值的最佳值，是企業求最小值的最佳值?！?/span>

財稅公鏈的使用場景

由于區塊鏈技術可通過特定的算法記錄每一個交易事項，交易的每一個后續變化都可在連接和可追溯的鏈條下游創建另一個數據區塊，并且在交易的每一個環節都實時復制一定時間內全部的交易數據，使交易數據幾乎不可能被偽造或銷毀，在無需借助第三方平臺的背景下，企業財務部門壓力大減。

而對于業內經常討論的區塊鏈現階段的TPS限制，偶瑞軍認為，不同的交易，視重要程度，可以選擇不同的記賬層次，再加上稅務業務還會涉及到一個商業隱私的問題，只需要相關方接觸敏感信息即可，也就有了分布式賬本的需求。現在人們普遍認知中的所有節點持有一份相同賬本，則是分布式賬本的一個特例。

“區塊鏈系統的與TPS（每秒處理的消息數）相關的指標，應該更寬泛，例如在一個區塊鏈生態里面，共識圈數量，最大共識節點數，最大TPS共識圈，最小TPS共識圈，共識算法種類等，如果需要一個總的TPS，那也是所有共識圈TPS之和，這樣衡量才比較全面。”偶瑞軍表示，在財稅業務場景中，區塊鏈目前可以達到的TPS已經足夠滿足使用的需求。

同時，在財稅公鏈平臺上，法律、法規和協議可以按照智能合約的形式進行貫徹實施，由上至下，逐級落實。不但可以被應用于國內的財稅業務中，也同樣適用于國際稅收合約項目中。面向一帶一路投資企業的稅收居民身份證明手續和中國與其它國家簽訂的雙邊或多邊稅收征管合約，例如 CRS（共同申報準則）、MCAA（多邊稅收征管互助公約） 、AEOI(信息自動交換)、BEPS（防治稅基侵蝕和利潤轉移的多邊公約），均可以進行應用。

不久前，全國首個電子發票區塊鏈平臺“稅鏈”在廣州開發區成功上線，廣州燃氣集團有限公司由稅務機關授權加入區塊鏈網絡，開出首張“上鏈”發票，實現全國首張電子發票上區塊鏈存儲和流轉。未來，隨著技術的成熟，區塊鏈與財稅業務相結合的探索，也將更為深入。