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本報記者 馬維輝 北京報道

1998年由國家環保局升格為國家環保總局，從副部級到正部級。2008年由國家環保總局升格為環保部，成為國務院組成部門。2018年又由環保部升格為生態環境部，整合加入其它部門的環境保護職責……國家環保機構延續了“逢8必升”的規律。

4月16日上午，新組建的生態環境部正式掛牌，國務委員、國務院秘書長肖捷為生態環境部揭牌，李干杰出任黨組書記、部長。

“從國環辦（國務院環境保護領導小組辦公室）到城建部下屬環保局，再到國家環保局、環保總局、環保部和生態環境部，歷史按照環保人的夢想曲曲折折走過來，經過一代一代人的努力走到今天。”一位環保戰線的老同志感慨道，“祝愿中國生態環保可持續發展和生態文明建設事業興旺發達，為中華民族的福祉和全人類的幸福、發展做出貢獻！”

從木板房到新辦公大樓

1974年10月，國務院環境保護領導小組成立，成為中國環保機構的發端。當時還發布了中國第一個環境治理規劃：用五年時間控制環境污染，用十年時間解決環境污染問題，簡稱“五年控制，十年解決”。但實施的結果卻是，環境污染問題不僅未得到解決，反而更加嚴重了。

1982年5月，原國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務院環境保護領導小組辦公室合并，組建城鄉建設環境保護部，部內設環境保護局。從這時起，環保機構開始歸城鄉建設環境保護部領導，辦公地點也在建設部院內。

“建設部是個老部門，辦公樓早都分完了。環保局作為新成立的機構，沒有辦公地點，只能在院子里搞一些鐵皮房、木板房等，作為臨時性的辦公地。”原國家環保局工作人員、全國工商聯環境商會副會長駱建華回憶說。

1988年，環保局正式從建設部分離出來，成為了獨立的國家環保局（副部級），作為國務院直屬機構。

“獨立出來后，就不能繼續再在建設部院里辦公了，只能在外面找房子。大車店、紙箱廠之類的都呆過，搬來搬去的一直沒有固定的地方。”駱建華說，“直到1993年，國家環保局才申請到一筆經費，在西城區西直門南小街115號那蓋了一棟辦公樓，并一直使用到現在。”

當時由于經費有限，建得比較簡陋，所以2000年以后又重新裝修了一次。裝修的時候沒有地方辦公，只能搬到北京市委黨校呆了一段時間。

此外，國家環保局下面還有很多直屬事業單位，這些單位原來都沒有地方辦公，一直在外面租房子。直到位于東城區廣渠門內大街16號的環境大廈蓋好，這些單位才陸續搬進來，結束了在外租房的歷史。

“其它部委都是老部門，只有環保局是新部門，一直沒有像樣的地方。地位只是個副部級，級別比較低，人又少，所以一路走來很不容易。”駱建華說。

“新中國最強環保機構”

1998年6月，國家環保局升格為國家環保總局，從副部級變成了正部級，仍然作為國務院直屬機構。

“環保工作需要協調各個部門，原來國家環保局作為副部級，去跟各個部門提要求的時候，人家根本不理它，這種情況直到1993年全國人大環境與資源保護委員會成立后才有所改變。”駱建華表示，“到了1998年國務院機構改革，力度非常大，很多老部門如冶金部、化工部都被撤銷了，林業部被降格為國家林業局，只有國家環保局升格為國家環保總局，成了唯一一個升格的部門。”

不過，公眾與環境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報》記者，雖然升格為正部級，但國家環保總局在國務院各個部門中仍然比較弱勢。最典型的例子是，2005年吉林爆發松花江水污染事件，吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸，約100噸苯類物質（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴重污染。雖然事故的主要責任方是吉林石化公司雙苯廠，但最后問責的時候，相關行業主管部門和安全部門事情不大，時任國家環保總局局長解振華卻因此不得不辭職。

“那個時候正好是中國高速發展的時期，各個方面都能給環保部門施加很大壓力，環保工作非常困難。”馬軍說。

到了2008年，國家環保總局升格為環保部，正式成為國務院組成部門。如今，環保部又變身生態環境部，整合加入國家發改委、國土部、水利部等6個部門的環境保護相關職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。

“組建新的生態環境部，將把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來，是推進生態環境領域、生態文明建設領域、治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步。”生態環境部首任部長李干杰如是說。

在駱建華看來，環保機構之所以能在20年間升格了三次，職能不斷得到加強，與中國的環境問題越來越突出有關，也與中央領導與高層對環保問題越來越重視有很大關系。

“環保機構的職能從來沒有達到現在這樣的強度，可以說，現在的生態環境部已經是新中國歷史上職能最強的環保機構了。”馬軍說。

責任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬