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本報記者 楊仕省 北京報道

中國快速的城市軌交建設，將會變得審慎起來。

3月19日，國家發改委在官網上發布了“關于加強城市軌道交通投資項目監管有關事項的通知”（下稱“通知”），旨在“嚴控債務風險，有序推進軌交建設”。

通知提出，要求各省級發改委對城軌的相關產能等情況進行調查；要求省級發改委對產能利用率低于80%的，不得新增產能，甚至要求部分企業轉型、退出。 此外，在加強產能監測預警的同時，還要嚴控城軌車輛新增產能。

事實上，3月初，國家發改委就《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（草案）》（下稱“意見稿”）廣泛征求意見，該意見稿旨在收緊對申報建設地鐵、輕軌等軌道交通城市提出的財政、GDP、人口等硬性指標。

在此之前，中國一直沿用2003年國務院對申建地鐵城市的老版本，而意見稿對老版本的指標提高了3倍。意見稿附有的說明顯示，國家已批復建設規劃軌道交通的42個城市里，完全符合申報新條件的有29個城市，不符合的有13個，約占1/3。

“就全國而言，調整非常有必要。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登對《華夏時報》記者表示，但新方案的出臺還需顧及個別地方的實際情況。

各地積極上馬

此次擬出臺的意見稿，其最大的變化就是，對申報建設地鐵城市的指標比舊版本規定的提高了3倍。

胡曉登說，一直以來，各地加快建設軌道交通的呼聲從未停息。僅在3月20日這一天，全國有5個城市（珠海、南昌、南寧、金義、武漢）發布與軌道交通項目建設相關的招標公告，涉及物資鋼軌采購、電力遷改施工、網絡改遷工程設計等。

截至2017年末，中國內地（不含港澳臺地區）共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通線路165條，運營線路長度達到5033公里。其中，地鐵3884公里，占比77.2%；其他制式城軌交通運營線路長度約1149公里，占比22.8%。2017年新增運營線路32條，同比增長24.1%；新增運營線路長度880公里，同比增長21.2%。2016年當年線路增長首次超過500公里，達到535公里，僅一年后年線路增長突破800公里，又邁上新臺階。

3月31日，中國城市軌道交通協會發布《2017年城市軌道交通行業統計報告》。報告顯示，2017年中國內地城軌交通完成建設投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復投資額累計38756億元。

可見，中國內地城軌交通進入快速發展新時期，運營規模、客運量、在建線路長度、規劃線路長度均創歷史新高。不過，受訪專家表示，軌道交通建設投入巨大，但回收期較長，對地方政府來說負債也高。因此，對軌道交通投資總量加強控制，包括車輛產能控制，有利于控制地方政府債務規模。

將迎建設高峰

按照發改委新的政策規定，至今全國還有29個城市能申報地鐵新線路。

《華夏時報》記者多方核實，成都正在抓緊軌道交通項目的建設，項目涉及續建、提前開工和待建各個環節。今年年初成都市建委有關負責人透露，今年將開通運營地鐵1號線三期和3號線二三期，將高質量續建12個地鐵項目，提前開展6個地鐵項目前期準備工作，啟動1個待批軌交項目。

除成都外，深圳軌道交通三期、四期將有17個約300公里的在建項目，創歷史新高，預計2022年底深圳將擁有15條線路，總長570公里。同時，深圳醞釀了8條地鐵對接東莞、惠州兩地。

同樣，陜西則提出從2020年到2035年基本建成交通強省――未來3年，開通20條高鐵，17條地鐵，機場新增10條航線。

跡象表明，中國的軌道交通建設還將迎來一輪高峰。來自前瞻產業研究院的“城市軌道交通行業市場分析報告”顯示，“十三五”期間，新增軌道交通里程超過3000公里，預計到2022年有望超過8300公里。官方提供的投資數據顯示，城市軌道交通平均每公里投資7億元，據此推測，“十三五”期間，中國的城市軌道交通投資額約2萬億元左右。正因為有如此巨大投融資潛力，各地紛紛上馬軌道交通項目。

據記者調查，近年來，部分城市對城市軌道交通發展認識不足，存在超前建設、資金不到位等問題，加重了地方債務負擔，如包頭暫停的地鐵項目。

“要在短時間內，達到甚至超越發達城市的軌道交通建設，在安全、資金、技術等方面均面臨諸多挑戰。”西南交通大學交通運輸與物流學院院長羅霞近日表示。

責任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬