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長期以來，科技成果屬于誰這個問題一直是科研圈子中的“灰色地帶”，由于歷史原因，我國科研人員的科技成果轉化收益一直屬于所屬單位，這和外國慣例有著很大的不同，也大大影響了科研人員的創新積極性。

3月5日，全國政協委員、北京理工大學信息與電子學部主任王涌天激動地拿出手機，在一個近300人的長江學者微信群里寫下：“請注意今天政府工作報告中的重大利好：探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。大家都擼起袖子加油干吧！”

這也是政府工作報告中首次提出這一問題，至此，科技成果的使用和所有權問題終于有了頂層的認定。

一樣的科技成果，不一樣的獲得感

幾年前，王涌天和他在美國亞利桑那大學任終身教授的博士畢業生聯名就一項與VR相關的科研成果在美國申請了專利，現在已有美國著名企業付費使用這項專利技術，每年都會支付專利使用費。

按照美國大學的規定，發明專利的所有權歸發明人，所以王涌天的學生可以直接在個人銀行賬戶中收到對方支付的專利使用費，而王涌天的這筆費用則按規定打到了他所在的高校，按照橫向科研經費管理。

“其實并不是我們科研人員要把專利使用費揣到自己的口袋。但是我國向來強調職務發明，重視單位權益，不像美國等國家這么尊重發明人。這是個觀念問題。”王涌天說。

的確，近年來政府陸續公布了一系列旨在推動技術成果轉化和與此相關的科研人員創業的政策。這些政策對于科技成果的分紅激勵、人事關系保留等一系列問題作出了明確的規定，然而盡管成都、廣州等地區已經開始做出嘗試，但對于“科技成果所有權的分配”這一核心問題依然缺乏全國性的明確規定。

今年政府工作報告中的這句話，則讓不少科研人員看到了“曙光”。王涌天在接受中國青年報?中青在線記者采訪時表示：“看到這句話，我真是太高興了！”他認為，長期以來，科技成果所有權和長期使用權的問題一直影響著科研人員對于成果轉化的積極性。

中國科學院上海應用物理研究所研究員何建華表示，對于科技成果轉化，這個能產生“權益”的東西如何界定確實比較困難。

“比如說，你是在單位里利用了單位的科研條件和國家的支持作出的這些成果，這項科研成果的轉化，的確是跟單位有關的。那么成果在利益分配上應該是個什么機制，一直不是很清晰。現在國家出臺了鼓勵政策，但一些細節還不明確，導致很多科研人員不明白其中的分配方式。”何建華說。

他進一步表示：“多少應該是屬于單位的，多少應該是屬于個人的，怎么界定？一直以來既沒有明確的規定，也沒有可以操作和遵循的實例。因此，一個科研成果做出來了，但大家覺得這個權益比較難界定，科研人員就不太愿意過多地去努力推廣科技成果，單位也是一樣，導致對科技成果轉化積極性不高。”

科技成果應當屬于誰

事實上，一直以來科研機構的科研成果被視為國有資產，而不合規的科研成果轉化可能被視為“國有資產流失”，鑒于這一前提，高校和科研機構保持了一種高度謹慎的態度，科研人員個人對于這一成果的轉化要經過漫長的報批和協商。

王涌天表示：“在很多方面，我國政策都在不斷完善，但是對于這個事情一直不是很明確。所有權不明確，就很容易發生經濟糾紛，甚至會背上‘侵占國有資產’的罪責，這造成有些科研人員對于成果轉化‘畏手畏腳’。”

據了解，2015年以來，國家修訂頒布了新的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，國務院出臺了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉的若干規定》，國務院辦公廳制定了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，這被稱作科技成果轉移轉化工作“三部曲”。

《科技成果轉化法》規定，國家財政支持的科技項目所產生的科技成果，在轉化應用中的收益凈收入50%以上可由發明人享受。法律賦予了科研人員更多的使用權、處置權和收益權，但是所有權依然是國有性質，這就導致科技成果轉化在實際操作過程中出現了許多問題。如果依然按照科技成果國有資產管理的相關規定，實際分配在科技人員受益時，就會遇到許多政策之間不協調、不配套的情況。

事實上，我國很多科研成果都是所屬單位組織的，是職務性成果，這也決定了在處置所有權時，單位也往往占有相應部分。全國政協委員、中國原子能科學研究院院長萬鋼表示，目前很多科研院所對于科技成果轉化的收益分配都是按比例分給個人和單位的，也不可能個人都占有。

“我國的傳統是講究集體榮譽，但是近年來，我國在科技成果收益的分配比例上做了很大的調整，給予科技人員的比重越來越多。同時根據項目國家投入、單位投入的力度不同，分配比例也不同。”萬鋼說。全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民表示：“一直以來，科技成果轉化的所有權遇到的問題是，研發是有國家支持和單位支持的，如果都歸個人，單位不可能同意。”

“但我覺得，這一條如果落實好，就會讓每一位科研人員更加珍惜自己的勞動成果，垃圾專利也會隨之減少。因為成果是自己的，真的想轉化的話，他一定想把成果做好，為自己負責。”曹阿民說。

撥開迷霧，還需政策細化

事實上，為了激發科研人員科技成果轉化的熱情，我國一些地區和科研院所已經開始了政策上的探索。

2016年，成都出臺《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》，《措施》鼓勵高校院所與發明人以股份等方式，對職務科技成果分割股權。發明人可享不低于70%股權。此外，廣州也在2015年的相關政策中規定，3年內不實施轉化的科研成果，研發團隊或完成人可依法取得所有權。

西南交通大學印發的《西南交通大學專利管理規定》，也就是科研人員熟知的“西南交大九條”，探索實施職務科技成果混合所有制，讓職務發明人擁有職務發明專利權，極大地激發了職務發明人的成果轉化熱情。

此外，中科院等機構也已經在推動科研成果所有權方面的改革，按照目前中科院的相關規定，如果團隊人員不脫離中科院體系，直接帶技術進入公司，中科院和技術研發團隊對半分配該技術股權；如果以停薪留職等形式進入公司，則按照個人研發團隊占比85%。

然而，在不少科研人員看來，這樣的理念雖好，但還缺全國性的細化方案。

王涌天認為，政府工作報告中的這句話為科研人員撥開迷霧，為今后改革指明了方向。“我希望政府有關部門盡快推動這項改革，落實相關政策，更加尊重發明人，明確科技成果完成人權益，讓科研人員有充分動力，無后顧之憂，加速把科技成果轉化為生產力，為經濟發展和建設創新型國家作出更大貢獻”。

而在全國政協委員、中國科學院自動化研究所綜合信息系統研究中心副主任易建強看來，這樣做無疑會鼓勵科研人員的積極性，也不存在國有資產流失的問題了。“但問題是，從國家到科研單位層面，這個審批如何過關？想法很先進，但恐怕具體的審批落實、細化則有非常長的一段路要走”。

何建華表示，科技成果轉化向個人傾斜、激勵，這個大方向沒有問題，但是如果這個成果涉及其他部門的配合和支持，這些提供條件的部門如何得到應有回報，則又是一個新問題，“因此，現在還需要一些可執行的細則”。