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本報記者 張智 北京報道

各地鐵路局公司化改革之后，鐵總的改革步伐依然沒有停止。事實上，新一年鐵路改革任務更加繁重。

1月2日召開的中國鐵路總公司工作會議上，中國鐵路總公司總經理陸東福指出，要持續深化鐵路改革，增強企業發展內生動力和活力。按照要求，非運輸企業改革，按照專業化、規模化、網絡化的原則，深入推進非運輸企業公司制改革和重組整合工作，確保2018年重組整合到位；進一步厘清總公司和鐵路局集團公司的管理關系，明確權責，全面確立鐵路局集團公司市場主體地位；穩妥推進干部人事制度、用工和收入分配制度等三項制度改革；推進混合所有制改革。

據了解，海南鐵路公司作為混改試點，已經開始了相關工作，接下來，高鐵WiFi也將出現社會資本的身影，與互聯網企業的合作，或將成為混改的亮點。

混改或從互聯網開始

隨著國企改革頂層方案公布，混合所有制改革被市場各界視為重頭戲，其中鐵路推進混合所有制改革備受矚目。

2017年10月25日，海南政府采購網發出一則“海南省發展控股有限公司-海南鐵路混改和PPP運營改革項目選聘PPP咨詢機構（二次招標）-中標公告”，從9月30日開始招標的海南鐵路混改和PPP運營改革項目正式塵埃落定。

8月17日，海南省發展控股有限公司李曉剛副總經理率海南控股資本部、財務部有關負責人拜訪廣鐵集團，就海南鐵路整合及混改工作進行研討、會談。雙方重點研究了海南鐵路項目整合工作涉及的評估、股東出資確認等事項，還就混改方案基本內容達成一致并探討了推進混改的工作安排。

不過，這僅是鐵路混改的一個試點，盡管工作已經展開，但在鐵總的新一年工作重點中，細化完善海南鐵路公司混改方案，仍將是一個工作重點。

事實上，“混改”正是鐵總工作的關鍵詞之一。鐵總工作會議確定，今年將圍繞建立現代企業制度，深入推進鐵路企業公司制改革，積極推進混合所有制改革。

據接近鐵總的人士介紹，鐵總在混改方面的思路是“專業化”和“科技化”。在鐵總的混改方案中，將研究各專業優勢公司和科技型企業實施混改方案，引入社會優質資源，推進WiFi運營公司股權轉讓，構建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發展。同時將加強對股權轉讓、引入外部投資者等事項的分析論證，依法推動合資合作。

這在此前的工作中早有端倪。2017年5月，陸東福會見阿里巴巴馬云并表示，鐵總正探索推進優質資產資本化、股權化、證券化，歡迎阿里巴巴積極參與；在隨后的7月和11月中，又分別會見了騰訊馬化騰和京東劉強東，并表示歡迎他們參與鐵路企業混合所有制改革，進一步放大高鐵的溢出效應。

除此之外，陸東福上任后已與20家企業負責人會面，涉及互聯網、汽車、海運、銀行等多個領域。由此，分析人士向記者表示，鐵路混改或將沿著上下游“專業化”、“科技化”、“鐵路網+互聯網”的思路向前推進。

一個細節是，在鐵總工作會議上，“推進WiFi運營公司股權轉讓”是混改中的重要一項，這意味著，今后將推廣到全部高鐵的WiFi全覆蓋將是下一個混改重點。在去年11月，陸東福與馬云就進一步深化路企合作舉行座談時，陸東福就指出，雙方未來要積極推動客票電子化、“刷臉”進站等技術應用，探索高鐵WiFi、“高鐵+共享汽車”等方面的市場化合作，提供多樣化個性化高鐵服務。探索推進把物聯網、人工智能、大數據等技術引入鐵路建設運輸中，提升高鐵安全運營智能化水平。

“智能高鐵是中國高鐵的發展方向，與‘互聯網+’結合的混改，體現了鐵路部門推進市場化、創新經營管理的開放心態。”同濟大學鐵道與城市軌道研究院教授孫章表示。

向頑疾開刀

盡管吸引民資入鐵早已經出臺了多個文件，但效果卻始終不盡如人意。在中投顧問交通行業研究員蔡建明看來，鐵路混改最大難點在于票價核算體系，社會資本進入鐵路建設后，如何把握投資收益成為鐵路混改的重要問題。

這也正是陸東福所擔心的。在陸東福看來，鐵路運輸清算體系更加市場化、更加公平化，才能為鐵路走向市場、民資走向鐵路鋪平道路。

在中國鐵路總公司工作會議上，陸東福在談到完善市場化經營機制時，特別脫稿，認真嚴肅地表示，清算體系已經成為吸引民營資本進入的最大障礙之一，這個問題如果不克服，市場化的進程就無法加快。

二十多年來，中國的鐵路體制改革在逐一嘗試了資產經營責任制、客貨運分賬核算、“網運分離”、“網運合一，區域競爭”、主輔分離、政企分開等改革后，鐵路的清算機制卻始終沒有得到實質性改善。要想更好地行使政府監管和行業管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協調收入分成是繞不開的坎兒。多位接受采訪的鐵路系統內人士表示，清算是混改的關鍵。

按照2017年11月24日印發的《鐵路“十三五”發展規劃》中的要求，要拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。不過，鐵路各種融資渠道已經在盡力拓展，但在鐵路融資-建設-運營-清算體系中，處于最末環節、也是最重要環節的清算，卻遲遲沒有透明化和公開化。

“如果鐵路清算體制不改革，那么市場化主體就不可能進來，多元化的投融資就不可能實現。”地方一位鐵路投資集團負責人表示。

據接近鐵總的人士介紹，下一步，鐵總將進一步完善客運承運清算辦法，全力推進貨運承運清算工作，推動形成來自市場、服務公平清算、鼓勵做大市場份額的運輸清算體系。

除了混改之外，鐵總其他方面的改革步伐也在加快。

一個重點是要加快構建公司制運行機制。“理順鐵路各級管理，是公司化的重要一步。”孫章表示。

此次鐵總工作會議指出，落實總公司公司制改革三步走目標，進一步厘清總公司和鐵路局集團公司的管理關系，明確權責，全面確立鐵路局集團公司市場主體地位，按照“兩個一以貫之”要求，推進公司制改革后企業治理工作創新，健全公司法人治理結構，規范運作形式，最近以公司章程為核心的管理體系建設，完善企業內部治理體系和國有資產監管體系，構建新的運營機制，實現公司治理高效運行。

到2020年，鐵路企業體制機制改革創新水平進一步提升，具有中國特色的國鐵現代企業制度和運行機制全面建立，法人治理體系更加完善，國鐵資產資本化、股權化、證券化和混合所有制改革取得新突破，企業治理水平和經濟效益顯著提升，國有資產實現保值增值，國鐵資本的經營活力、控制力、影響力顯著增強。

編輯：李明徽