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本報記者 馬維輝 北京報道

在北京的霧霾中，機(jī)動車排放的貢獻(xiàn)能有多大？答案：平時31.1%，重污染天氣期間甚至超過50%。

1月9日，環(huán)保部通報，山東凱馬汽車制造有限公司（下稱“山東凱馬”）因車輛排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過排放標(biāo)準(zhǔn)，污染控制裝置弄虛作假、以次充好等原因，被處罰沒款共計3174萬余元。山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司（下稱“唐駿歐鈴”）也因相似原因被處罰沒款703余萬元。

“經(jīng)過了一段時間的‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’，工業(yè)企業(yè)基本全面達(dá)標(biāo)，‘散亂污’企業(yè)也得到了全面清理，散煤改造接近完成，剩下的能夠取得明顯成效的舉措中，最大的就是機(jī)動車污染治理了。”1月9日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇向《華夏時報》記者表示。

2018年，環(huán)保部還將在全國開展機(jī)動車和油品監(jiān)督檢查，落實黨的十九大報告，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

“后續(xù)還有處罰更大的”

2016年1月，環(huán)保部開始組織柴油車專項監(jiān)督檢查，其中抽取了山東凱馬的車輛進(jìn)行檢測，第三方檢測結(jié)果顯示，其車輛型號為KMC1033A25D4（發(fā)動機(jī)型號4L18CF）的輕型柴油貨車排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳排放超標(biāo)，涉及車輛8輛，環(huán)保部依法對其罰沒52.73萬元。

此外，環(huán)保部還發(fā)現(xiàn)山東凱馬生產(chǎn)的車輛型號為KMC1042LLB33P4（發(fā)動機(jī)型號4DW93-84E4）的重型柴油貨車的OBD系統(tǒng)功能性檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售，涉及車輛318輛，環(huán)保部依法對其罰沒3121.48萬元。

兩項罰沒款加在一起，山東凱馬共被環(huán)保部罰沒3174.21萬元。

為了保障當(dāng)事人合法權(quán)益，環(huán)保部又于2017年5月和2017年8月先后兩次召開行政處罰聽證會，由環(huán)保部調(diào)查人員陳述現(xiàn)場調(diào)查情況、查明的違法事實和證據(jù)，山東凱馬代表進(jìn)行了陳述和申辯，各方就事實認(rèn)定、證據(jù)、法律依據(jù)等進(jìn)行辯論和質(zhì)證，最終查明了有關(guān)案情。

“總體來講處罰比較順暢，經(jīng)過反復(fù)聽證，企業(yè)對違法事實也不得不認(rèn)可了。”環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，“環(huán)保部的檢測結(jié)果是通過各種數(shù)據(jù)渠道得出的，不光是生產(chǎn)線抽檢，所以基本能夠把這家企業(yè)的排污情況坐實了。”

下一步，環(huán)保部還將把違法處罰信息通報工信部、公安部、交通部、質(zhì)檢總局、工商總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門，并督促地方環(huán)保部門對行政處罰的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

唐駿歐鈴的情形與山東凱馬基本類似。田為勇表示，這兩家企業(yè)上千萬元的罰款還算不上“巨額”，環(huán)保部目前也在處理其他一些車企，后續(xù)還有處罰數(shù)額更大的案件。

山東凱馬案中，核心的問題出在一個叫做“OBD”（車載診斷系統(tǒng)）的模塊上，這個模塊能夠根據(jù)發(fā)動機(jī)的運(yùn)行狀況隨時監(jiān)控汽車尾氣是否超標(biāo)，一旦超標(biāo)就會發(fā)出警示。而山東凱馬案被抽檢的3輛重型柴油車的OBD則不能讀取車輛信息，也不能對堵塞EGR進(jìn)氣管的故障進(jìn)行報警，但山東凱馬還是給這些車輛打印了出廠合格證，并出廠銷售。

“柴油車是生產(chǎn)工具，所以購買者總是盡可能地降低成本，導(dǎo)致廠家之間也是低價競爭，一輛輕型柴油車才3-5萬元，要是10萬元一輛肯定就都能達(dá)標(biāo)了。”丁焰說，加上超強(qiáng)度使用，忽略保養(yǎng)，其結(jié)果就是柴油車群體超標(biāo)嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，汽油車年檢的一次合格率約為80-90%，而柴油車則只有50-60%。

尾氣排放終于有人管了

據(jù)了解，這是環(huán)保部首次處罰機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)。

“以前的《大氣污染防治法》規(guī)定，對于車輛尾氣排放超標(biāo)的，有執(zhí)法權(quán)的部門可以進(jìn)行處罰。但到底誰是‘有執(zhí)法權(quán)的部門’，這個事情一直沒說清楚，其結(jié)果就是誰也沒有管。”丁焰表示，“2016年1月1日新實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，省級以上的環(huán)保部門有權(quán)對此執(zhí)法，因此環(huán)保部門就可以作為了。”

新《大氣污染防治法》第52條規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。

過去，有些地方立法也規(guī)定了環(huán)保部門可以對機(jī)動車進(jìn)行處罰，但罰單開出之后，如果當(dāng)事人拒絕繳納，環(huán)保部門也沒有手段去追究他們，所以最終還是解決不了問題。

現(xiàn)在，部門之間加強(qiáng)了聯(lián)動，實行“環(huán)保取證、公安處罰”，環(huán)保部門確認(rèn)排放是否超標(biāo)，公安部門來進(jìn)行處罰，各司其職，使得治污效果大大增強(qiáng)。

“道路交通安全法規(guī)定，對于行駛中的車輛，唯一有執(zhí)法權(quán)的就是公安交管部門。交管部門可以不讓車輛年檢，或者直接在路上進(jìn)行處罰，這樣就提升了執(zhí)法的效能。”丁焰說。

從去年開始，京津冀區(qū)域已經(jīng)在城際之間布置了200個遙感監(jiān)測點位，有的是在高速公路上，有的是在重點物流通道上，主要是監(jiān)測重型大貨車、柴油車。目前，柴油車已成為環(huán)保部治理機(jī)動車污染的重中之重。

“全國總計大約有2億輛機(jī)動車，其中10-20%的超標(biāo)車輛貢獻(xiàn)的污染物就占了總量的60-70%。環(huán)保部的思路就是通過路檢、遙測等手段，盡可能快速、高效地挑出這20%的高排放車輛來，同時盡量不影響另外80%的車主。”丁焰說。

曾經(jīng)有專家質(zhì)疑遙感技術(shù)是否實用，丁焰表示，在用車的監(jiān)測不需要像新車那么精確，只需要大概測出它是否超標(biāo)即可，重點是簡單快速、避免誤傷，否則成本太高。

“我個人覺得，如果將來全國路網(wǎng)都安裝了遙感監(jiān)測點位，就跟現(xiàn)在監(jiān)測超速一樣，那這套監(jiān)控體系就相當(dāng)于一個連續(xù)、全天候、在線的監(jiān)測方式，到時候車輛甚至沒必要去年檢了，有問題就去修，沒問題就一直用。”丁焰說，“就像我們監(jiān)測的某品牌汽車，行駛20萬公里后合格率依然是99%，那為什么還要去年檢呢？我們應(yīng)該鼓勵這種車才對。”

田為勇表示，未來，環(huán)保部重點將從三方面解決機(jī)動車污染問題，首先是保證新車出廠時達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，其次是要求在用車規(guī)范保養(yǎng)、添加催化劑，第三是提高油品質(zhì)量。

“從國際經(jīng)驗看，源頭控制都是管理成本最低、效率最高的一種。”他說。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬