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今年雙11期間垃圾短信攻擊量翻番，電商平臺(tái)、電商平臺(tái)中的商家是垃圾短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%

是什么原因讓垃圾短信再次回潮？消費(fèi)者對(duì)這些促銷短信就束手無策嗎?

“雙11同價(jià)，錯(cuò)過雙11不要再錯(cuò)過這一次，現(xiàn)在加購物車抽獎(jiǎng)贏足金吊墜……”張揚(yáng)（化名）拿起正在振動(dòng)的手機(jī)，又一條促銷短信彈出。

她還沒有查看信息的全部?jī)?nèi)容就直接按下了刪除鍵：“都過了雙11了，怎么還有促銷短信？這些短信基本上都是我曾經(jīng)購物過的商家發(fā)送的，從雙11前一周左右就開始‘轟炸’了。”

張揚(yáng)的遭遇并非個(gè)例，近日，360公司發(fā)布的《2017年雙十一中國(guó)網(wǎng)購安全專題報(bào)告》顯示，今年“雙11”期間垃圾短信攻擊量翻番，電商平臺(tái)、電商平臺(tái)中的商家是垃圾短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。

是什么原因讓垃圾短信再次回潮？消費(fèi)者對(duì)這些促銷短信就束手無策嗎？

消費(fèi)者有“前置選擇權(quán)”

翻出手機(jī)短信，經(jīng)常網(wǎng)購的李瑞數(shù)了數(shù)自己收到的促銷短信，雙11前夕共收到十多條信息，而雙11當(dāng)天收到了近30條促銷信息。

“這些信息內(nèi)容都差不多，從寵物用品到居家用品，曾經(jīng)買過的店鋪都沒把我忘了。”李瑞苦笑道。

事實(shí)上，對(duì)于促銷短信的發(fā)送規(guī)范，法律法規(guī)已有明確要求。

早在2012年年底，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》就規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

“2013年10月修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也引入了對(duì)消費(fèi)者安寧權(quán)的保護(hù)，其中規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心副主任方禹告訴法治周末記者，商戶如果想要通過由電商平臺(tái)取得的用戶手機(jī)號(hào)碼發(fā)送促銷信息，必須事先征得用戶同意。

而按照工信部于2015年發(fā)布的《通信短消息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息；用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。

“的確收到的促銷短信都會(huì)附一句‘回TD退訂’，但即使回復(fù)TD字樣，我也沒收到過任何一個(gè)商家給予退訂進(jìn)展的反饋。”張揚(yáng)認(rèn)為，退訂只是形同虛設(shè)，“該發(fā)的信息他們照樣發(fā)。”

如何才能真正“退訂”電商平臺(tái)上商家發(fā)送的促銷短信呢？在淘寶客服人員的提示下，記者了解到，對(duì)于接收促銷短信，消費(fèi)者是有“前置選擇權(quán)”的：登錄淘寶網(wǎng)頁版，進(jìn)入個(gè)人賬號(hào)管理后，選擇網(wǎng)站提醒一欄的營(yíng)銷提醒，將“賣家主動(dòng)發(fā)送促銷信息時(shí)，請(qǐng)通知我”一欄的手機(jī)接收選項(xiàng)取消即可。

記者進(jìn)一步體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在洋碼頭、小紅書等電商平臺(tái)上，也都有類似的營(yíng)銷提醒選項(xiàng)可供用戶選擇，只不過默認(rèn)選項(xiàng)都是“可接收”促銷信息，如果不想接收此類信息，用戶需要重新設(shè)置。

“這種默示設(shè)置有不合理之處，按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)送促銷信息需要消費(fèi)者的明示同意，而且電商平臺(tái)將消費(fèi)者的相關(guān)信息共享給商家時(shí)應(yīng)該明確告知消費(fèi)者。”方禹指出，從電子商務(wù)的性質(zhì)來說，商家從電商平臺(tái)收集用戶手機(jī)號(hào)碼后，應(yīng)當(dāng)僅限于在快遞服務(wù)中使用，在用戶收到貨物后，就不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用用戶個(gè)人信息，甚至應(yīng)該刪除用戶個(gè)人信息，否則就違反了網(wǎng)絡(luò)安全法所規(guī)定的“必要”原則。

短信群發(fā)回報(bào)可觀

從張揚(yáng)此前收到的促銷短信看，這類短信絕大部分都是106開頭的。

“106開頭的是利用短信端口發(fā)送的信息，這類信息是大眾最常遇見的垃圾短信，通過運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)發(fā)送，目前最多的是1069這個(gè)號(hào)段，該號(hào)段為三網(wǎng)合一短信通道號(hào)。”通信行業(yè)觀察人士項(xiàng)立剛(微博)告訴記者。

法治周末記者通過百度以“短信群發(fā)”或“短信平臺(tái)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)存在大量靠短信端口來群發(fā)短信的網(wǎng)站。記者隨機(jī)挑選了一個(gè)名為優(yōu)易網(wǎng)的“客戶關(guān)系短信維護(hù)平臺(tái)”，對(duì)方客服表示“發(fā)送一萬條以上信息每條6分錢”，充值越多優(yōu)惠更多。

“6分錢一條的話，利潤(rùn)是4分錢，發(fā)送1萬條信息用不了10分鐘就能完成，也就是說群發(fā)短信者不到10分鐘就能凈賺400元。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

對(duì)此，項(xiàng)立剛表示，短信群發(fā)有高額的回報(bào)利潤(rùn)，盡管目前對(duì)于端口類垃圾短信的治理手段已趨成熟，但在高額的利潤(rùn)面前，《規(guī)定》中電信管理機(jī)構(gòu)可處上限3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。

上述業(yè)內(nèi)人士坦言，對(duì)于端口類垃圾短信的治理，早在2008年工信部就開展了專項(xiàng)行動(dòng)，但始終無法根治。這幾年聽到對(duì)垃圾短信的抱怨減少，主要原因在于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，短信功能被持續(xù)邊緣化，短信使用頻次減少，目前短信最大的用處是接收各種App發(fā)來的驗(yàn)證碼。

12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的《2016年垃圾短信舉報(bào)情況》顯示，2016年垃圾短信被舉報(bào)達(dá)歷史最低，但67.6%的垃圾短信內(nèi)容都涉嫌違法。

垃圾短信仍存界定難點(diǎn)

“能開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司都要經(jīng)過電信部門允許，經(jīng)過資質(zhì)審核并頒發(fā)電信增值業(yè)務(wù)許可證。但由于對(duì)垃圾短信難以界定，所以許多業(yè)務(wù)公司都以承攬的是商家的廣告任務(wù)躲避監(jiān)管。”上述業(yè)內(nèi)人士舉例說，“你覺得是垃圾短信，但是商家認(rèn)為是為顧客提供優(yōu)惠信息，這方面很難界定。”

項(xiàng)立剛也認(rèn)為，在促銷短信中，有一些是商戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送的短信，對(duì)消費(fèi)者而言，相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)信息的移動(dòng)廣告，可能增加了購買選擇，節(jié)省了購買的決策時(shí)間成本，這類信息很難界定是商業(yè)廣告還是服務(wù)性質(zhì)。

“目前來看，用戶最直接有效的屏蔽垃圾短信的方法還是下載手機(jī)安全軟件。”項(xiàng)立剛補(bǔ)充說。

方禹則認(rèn)為，對(duì)于賣家自己發(fā)送促銷信息的行為，很難實(shí)現(xiàn)管理，建議電商平臺(tái)能參照打車軟件平臺(tái)通過技術(shù)手段屏蔽用戶真實(shí)電話號(hào)碼的做法，保護(hù)用戶的個(gè)人信息不被未經(jīng)授權(quán)的訪問、使用或泄露。

“在雙11狂歡的天量成交額面前，用戶手機(jī)上的垃圾信息顯得微不足道，但是用戶安寧權(quán)、用戶知情同意權(quán)等個(gè)人信息保護(hù)的基本法律價(jià)值，無法僅僅用金錢財(cái)富予以衡量，卻在某種程度上顯示出了社會(huì)文明的發(fā)展水平。”方禹感慨道。