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本報記者 馬維輝 北京報道

歲末年初，又到了盤點的時候。環(huán)保組織“自然之友”發(fā)起了“2017年印象最深刻的環(huán)境事件”征集活動，其中，“環(huán)保督察”榜上有名。

作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，中央環(huán)保督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動的一項重大改革舉措。2015年8月，中央環(huán)境保護督察方案印發(fā)。2015年12月，河北省督察試點啟動。2016年7月和11月，2017年4月和8月，經(jīng)過兩年、四批次的工作，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。

“中央環(huán)保督察達到了這么一個境界和效果，叫做‘百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題’，我個人以為這個評價還是恰如其分的?！杯h(huán)保部部長李干杰如是說。

為了防止“一陣風(fēng)”，打好治污攻堅戰(zhàn)，環(huán)保督察將在今年繼續(xù)做好“回頭看”工作，防止問題再次“復(fù)發(fā)”。

“蕩滌思想 觸及靈魂”

“加強環(huán)境保護意識，解決突出環(huán)境問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善生態(tài)文明機制。”在國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根看來，中央環(huán)保督察主要收到了這4個方面的成效。

如今，全黨、全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性則已顯著增強，這與中央環(huán)保督察的作用是分不開的。許多地方領(lǐng)導(dǎo)同志反映，中央環(huán)保督察是“觸及靈魂、蕩滌思想、深受震撼”。

如何“觸及靈魂”？數(shù)據(jù)給出了答案：第一輪中央環(huán)保督察期間，共與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢，問責(zé)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。

“每一個督察報告，總體上70%的篇幅是講問題，20%的篇幅談成績，10%的篇幅提建議?！眲㈤L根說，通過督察，夯實了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機制，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)，達到了環(huán)保督察的根本目標。

除了壓實責(zé)任，中央環(huán)保督察還解決了一大堆長期難以解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題。

新疆卡拉麥里山等自然保護區(qū)環(huán)境問題基本整改到位，內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴大，湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作，云南九大高原湖泊、湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快，安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……據(jù)統(tǒng)計，中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。

每到一地，在中央環(huán)保督察組接到的各類環(huán)境舉報中，群眾身邊的環(huán)境污染“小事”往往占比最高，占了總數(shù)的65%左右，內(nèi)容涉及到餐飲油煙、噪聲、揚塵、生活污水、垃圾、小作坊加工等眾多“小”污染，還有相當一部分是城鄉(xiāng)接合部聚集的環(huán)境臟亂、廠居混雜等問題。

以解決群眾舉報的環(huán)境問題作為重點，形成了“邊督邊改”這一工作環(huán)節(jié)，效果還不錯。

“可以跟大家講，在督察方案中是找不到‘邊督邊改’這四個字的，這是在河北督察試點過程中實踐探索出來的，現(xiàn)在已成為中央環(huán)保督察的一大特色和亮點?！眲㈤L根說，“邊督邊改”營造了督察氛圍，強化了基層環(huán)保意識，還有利于轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，收到了非常好的效果。

據(jù)統(tǒng)計，4批中央環(huán)保督察過程中共向地方交辦了10.4萬件群眾環(huán)境舉報，目前已經(jīng)辦結(jié)了10.2萬件，得到了廣大老百姓的歡迎和擁護。

如何防止“一陣風(fēng)”？

不過，有輿論反映，中央環(huán)保督察過程中存在“一刀切”的問題，一些企業(yè)因為不滿足條件被停產(chǎn)了。

對此，劉長根表示，在督察組進駐前后，確實有個別地方由于擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴的方式來應(yīng)對督察組，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了不便。

“這是對中央環(huán)保督察的‘高級黑’，是典型的地方環(huán)保懶政行為。對此我們堅決反對，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴肅處理?！彼f。

還有另外一種情形，就是隨著中央環(huán)保督察的全面鋪開，各種利益訴求紛繁復(fù)雜，部分自媒體夸大事實，進行不實炒作，混淆視聽。

“對于這種問題，我們專門組織調(diào)查過，要求地方及時發(fā)布真相。比如，在第三批督察中，有輿論反映浙江紹興造紙企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致紙制品價格大幅上漲，經(jīng)查實，3600家只有10家環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)，并沒有影響紙制品價格?！眲㈤L根說。

2015年12月，中央環(huán)保督察就開始在河北省試點，但為什么直到2017年，尤其是8月以后，公眾才感覺到督察的力度明顯加大？

在劉長根看來，這與公眾的認知過程有關(guān)。河北督察試點只是一個省，涉及面比較窄，又是新生事物，大家都還在猜測，緊迫感、壓力感不夠強。后面幾批督察，隨著問責(zé)工作的全面啟動，壓力也傳導(dǎo)了下來。實際上，從第一批到第四批，中央環(huán)保督察始終是一以貫之地堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，奔著責(zé)任去。

同時，督察工作也在不斷進行改進。剛開始并沒有要求“一臺一報一網(wǎng)”進行公開，在實踐中，督察組感到工作需要老百姓參與，于是就把信息公開和宣傳報道放在了更加重要的位置，督察進駐期間要求地方每天都要公開督察信息，電視臺每天晚上要拿出幾分鐘對整改情況進行公開報道，營造督察氛圍，倒逼各地加大整改力度，切實解決問題，同時激發(fā)了老百姓的參與熱情。

“正是因為有了這種氛圍，社會上才會感覺督察力度在不斷加大?！眲㈤L根說。

雖然中央環(huán)保督察目前已經(jīng)取得了一定的效果，但督察結(jié)束后，地方會不會“老調(diào)重彈”，環(huán)保督察會不會成為“一陣風(fēng)”，效果大打折扣？

“在環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批時，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題。我們也收到過一些舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察組走了以后，問題又反彈了?！眲㈤L根向《華夏時報》記者表示。

針對這一問題，環(huán)保部想了很多辦法。比如，建立按月的清單式調(diào)度制度，把環(huán)保督察整改方案的內(nèi)容分為重點整改問題、黨委政府督辦情況、建立長效機制等幾方面，要求地方上報，環(huán)保部再根據(jù)報送的情況組織核查，整改不到位的采取再警告、提醒等措施。

“環(huán)保部有一套處罰機制，包括函告、通報、約談、移交問責(zé)等措施，在推動地方強化整改長效機制方面還是起到了很好的作用。”劉長根說。

除了這個，還有“點穴式專項督察”，就是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題開展的，目前已經(jīng)在江蘇南通試驗過，效果還不錯。

第三招，是加強信息公開和宣傳報道，把信息公開做具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監(jiān)督。

“初步考慮，2018年要對第一輪督察整改情況進行‘回頭看’，緊盯問題，壓實責(zé)任。同時圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力?！眲㈤L根說。

編輯：李明徽