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7月28日下午，備受矚目的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）終于對外公布，相較于去年10月的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）有了不小的調(diào)整甚至是放寬，如不再強制專車轉(zhuǎn)為運營性質(zhì)，改為60萬公里或滿八年退出專車服務(wù)，此次《暫行辦法》公布，從法律層面確實給了專車平臺及專車運營者（本文專車包含“專車”和“快車”）以正名，符合規(guī)則的專車平臺和司機不再飽受“黑車”污名。

但在鐵哥看來，此次《暫行辦法》在具體細(xì)節(jié)和執(zhí)行層面都仍有些許“漏洞”，《暫行辦法》對整個網(wǎng)絡(luò)約車果真能起到正本清源的效果嗎？

政府重新掌握出行市場分配權(quán)

此次《暫行辦法》明確規(guī)定，國務(wù)院交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)約車管理工作指導(dǎo)，各省市級負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作，縣市級政府則負(fù)責(zé)具體實施網(wǎng)約車管理。

具體管理規(guī)范為，專車平臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》以及專車司機的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》都以行政轄區(qū)進(jìn)行發(fā)證，即縣市一級的出租汽車行政主管部門對專車保有量和專車準(zhǔn)入制度有著絕對的話語權(quán)。

如在第十四條，專車司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，除取得三年駕齡、無犯罪無危險駕駛無扣滿分、無暴利犯罪記錄三大硬性規(guī)定以外，保留了“城市人民政府規(guī)定的其他條件”的說法，這種彈性說法在某種程度上為當(dāng)?shù)卣峙涑鲂匈Y源提供了法律依據(jù)，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r通過抬高或降低司機準(zhǔn)入門檻來進(jìn)行資源分配。

自去年以來，多地發(fā)生過出租司機針對專車司機的事件，但彼時礙于法規(guī)的不健全，各級政府針對專車要么進(jìn)行黑車認(rèn)定的一刀切做法，要么對此保持開放態(tài)度，此后如若再有類似事件發(fā)生，各級政府在掌握了資源分配權(quán)之后可進(jìn)行作為。

重新掌握了資源分配權(quán)的政府，成為包括出租車在內(nèi)的出行方式的中心，能否完全以市場化和基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)化進(jìn)行管理，對各級地方的挑戰(zhàn)仍是比較大的。

當(dāng)然對各大出行平臺而言，需要自上而下與各級政府建立良性互動關(guān)系，考驗也不算小。

出行低價真的就此結(jié)束嗎？

《暫行辦法》發(fā)布后，鐵哥在北京特意打了一輛出租車，出租司機在微信群中正吵得熱鬧，多數(shù)出租司機對《暫行辦法》都表示了極大的“憤慨”：這都合法了，再低價，我們還吃什么？但也有聲音表示樂觀：商業(yè)機構(gòu)哪有錢補貼，不可能比我們再便宜了。

此次《暫行辦法》中亦有“不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序”的規(guī)定，被業(yè)內(nèi)解讀為專車或快車的低價時代即將結(jié)束。

專車的低價一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點，去年的《意見稿》也有“專車平臺促銷必須提前通知”的條文，此次改為“不許低于成本”。而在鐵哥看來，政府雖然有意通過法規(guī)來限制專車平臺的價格優(yōu)勢，進(jìn)而降低出租與專車的差距。

但在鐵哥看來，此條文在具體執(zhí)行中仍具有不少執(zhí)行漏洞：1.不低于成本是專車平臺的運營成本還是司機的行駛成本，如何界定；2.專車平臺降低提點是否是價格戰(zhàn)；3.與第三大商業(yè)機構(gòu)通過發(fā)紅包的營銷手段進(jìn)行的價格補貼算不算價格戰(zhàn)。

以上每一個疑問在執(zhí)行層面均有著不小的難度，專車的成本標(biāo)準(zhǔn)與出租的完全不同，也無行業(yè)參照物，如何進(jìn)行落地呢？

在鐵哥看來，專車市場最終格局還未完全形成，C2C和B2C約車仍在互相“較勁”，價格戰(zhàn)仍將成為常態(tài)。當(dāng)價格邊界未確定時，以上規(guī)定的實際效力是要打折扣的。

專車市場的亂象改變重點還在平臺

此次《暫行辦法》發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為當(dāng)今存在的“外地車專車?yán)睢薄ⅰ坝脩粜畔⑿孤丁薄ⅰ氨┝κ录薄ⅰ斑^度漲價”將會出現(xiàn)根本性解決，條文也有“任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)”。憑此條文是否可以就此改變專車種種亂象呢？

鐵哥看來，雖然此次《暫行辦法》對車輛和專車駕駛?cè)藛T的經(jīng)營區(qū)域有明確的規(guī)定，基本以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，這在法律層面確實可以規(guī)避不熟悉的外地車司機進(jìn)城拉活的問題，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》對經(jīng)營范圍也會有明確規(guī)定的，而政府也增加了司機的準(zhǔn)入門檻以及在乘客安全性方面的規(guī)范。

但鐵哥仍然認(rèn)為在具體操作中，仍然需要專車平臺的協(xié)作方可，舉例而言，雖然從法理上未來外地車牌將不會從事專車業(yè)務(wù)，但由于專車的私家車屬性，專車仍可跨地區(qū)接活，這在根本上是需要專車平臺建立以地域和車牌分配業(yè)務(wù)的機制，僅靠文件僅提供法律依據(jù)，但相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法效率鐵哥是表示懷疑的。

因此，整個專車行業(yè)的正本清源的主力仍在專車平臺手中。

此外，此次《暫行辦法》發(fā)布之后，各家專車平臺的態(tài)度也極具代表性，其中滴滴表述更長，Uber表示自己合規(guī)。此次《暫行辦法》之后，C2C平臺終于得以正名，尤其其中針對安全性的種種規(guī)定，也可提升C2C出行平臺在公眾心目中的“安全印象”，而對于以“安全性”為主要宣傳的出行平臺將會是個新的挑戰(zhàn)，當(dāng)優(yōu)勢已經(jīng)成行業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)，勢必要尋找新的業(yè)務(wù)增長點。

出行市場格局仍不穩(wěn)定，誰能笑到最后，我們走著看。