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最近P2P互聯網理財暴雷不斷，互聯網金融整治進入攻堅階段的同時，ICO也再次被戴上“緊箍咒”。

據第一財經7月9日報道，互聯網金融風險專項整治工作領導小組組長、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝近日表示，互聯網金融風險專項整治已經到了攻堅階段，要乘勢而為、堅定不移地打贏互聯網金融風險專項整治的攻堅戰(zhàn)。

潘功勝指出，股權眾籌的試點工作開展之前的相關活動，ICO（首次代幣發(fā)行）以及各類變相的ICO，比特幣等數字貨幣交易活動，以及互聯網外匯交易平臺，涉及非法集資和非法發(fā)行證券，“是不讓干的”。他繼續(xù)強調，目前部分機構在中國國內受到打擊之后，跑到國外，未經中國政府許可，仍然對中國的居民開展業(yè)務，這也是明確為非法并禁止的。

這也意味著，在監(jiān)管眼中，ICO仍是涉嫌非法集資和非法發(fā)行證券，始終未對ICO監(jiān)管松口。

在去年9月4日，多部委發(fā)布的禁令中，就明確指出，代幣發(fā)行融資本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。

監(jiān)管頻念“緊箍咒” 

一家數字貨幣交易所首席分析師向PANews指出，從去年94政策之后，幣圈并未收斂，尤其是今年以來瘋狂的開會、拉群，這種現象讓人擔心，只會讓監(jiān)管來的更快些。

近日，媒體多次為監(jiān)管“敲邊鼓”。央視財經頻道在5月播放的新聞中，痛批數字貨幣市場上的“空氣幣”項目，以及交易所中存在的市場操縱問題。

上周，多家媒體報道，央行整頓境內虛擬貨幣交易場所和首次代幣發(fā)行融資（ICO）活動取得初步成效的基礎上，針對相關非法金融活動的新變種與新情況，會同相關部門采取了一系列針對性清理取締措施，防范化解可能形成的金融風險與道德風險。

1、組織屏蔽“出海”虛擬貨幣交易平臺。截至2018年5月，110個網站（包括媒體關注的火幣網、幣安網等交易平臺）已被屏蔽。

2、從支付結算端入手持續(xù)加強清理整頓。多次約談財付通、支付寶等非銀行支付機構，要求其嚴格落實不得開展與比特幣等虛擬貨幣相關業(yè)務的要求。目前支付寶排查并關閉了約3000個從事虛擬貨幣交易的賬戶。

3、果斷打擊ICO冒頭及各類變種形態(tài)。密切監(jiān)測、加強研判，打早打小、防患于未然，向市場傳遞更為明確的監(jiān)管信號。

4、積極進行風險提示與輿論引導。會同中國互聯網金融協會通過多種渠道和形式提示民眾高度警惕虛擬貨幣相關活動的風險與危害。

5、對于各類偽虛擬貨幣以及相關的非法集資、詐騙、傳銷等活動，積極支持配合公安機關依法嚴厲打擊。據公安機關統(tǒng)計，近年來共立案偵辦虛擬貨幣類違法犯罪案件近300余起。

實際上，PANews了解到，還有諸多國內平臺仍可直接登錄并交易，并且多家平臺仍可以提供支付寶和財付通的支付服務。

今年2月份，新華社就曾報道，監(jiān)管叫停ICO（首次代幣發(fā)行）后，很多境內人士轉向境外平臺網站繼續(xù)參與虛擬貨幣交易，考慮到境內投資者轉向境外平臺參與交易面臨種種風險，將采取一系列監(jiān)管措施。

下一步國家將采取包括取締相關商業(yè)存在，取締、處置境內外虛擬貨幣交易平臺網站等在內的一系列監(jiān)管措施，以防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。以后只要發(fā)現一家就要關閉一家。同時，未來視事態(tài)發(fā)展情況，也不排除出臺更進一步監(jiān)管措施的可能。

4月份，在國務院處置非法集資部際聯席會議辦公室指出，目前，全國摸排出的ICO平臺和比特幣等虛擬貨幣交易場所已基本實現無風險退出。

兩任行長，同一心聲

曾有市場人士猜測，今年在央行換帥后，是否會對數字貨幣的政策有所改變，目前看來并非如此。

對于數字貨幣監(jiān)管，今年新上任的央行行長易綱4月在博鰲亞洲論壇上回答記者問時表示，“虛擬貨幣對實體經濟的服務比較少，并且其中有一些投機行為，甚至還有一些洗錢行為，所以人民銀行對虛擬貨幣一直比較謹慎。”

易綱認為，目前全球對數字貨幣（digital currency）的研究中，中國是走在前列的。中國正對數字貨幣，區(qū)塊鏈技術以及金融科技進行研究，來探討如何以最好的形式服務實體經濟，并且要安全發(fā)展這些技術，來避免可能的負面影響。

“整體來說，我們對虛擬貨幣的監(jiān)管是非常嚴格的，同時我們也在研究如何發(fā)揮數字貨幣的正能量，讓其更好的服務實體經濟。”易綱稱。

易綱提到“發(fā)揮數字貨幣的正能量”，或許為數字貨幣帶來了一絲希望。而易綱對數字貨幣的解釋，與前任央行行長周小川如出一轍。

今年三月的兩會記者會上，時任中國人民銀行行長周小川表示，“有一些技術應用沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到了虛擬資產交易方面。”

他認為，虛擬資產交易不太符合我國金融產品、金融服務要服務于實體經濟的方向，所以在整個過程中，不必太著急，而要穩(wěn)步研發(fā)，有序進行測試，把握住方向，要強調金融服務于實體經濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產品。

“我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機的產品，讓人有一夜暴富的幻想，而是強調要服務實體經濟。”周小川說。

“未來的監(jiān)管，首先是很動態(tài)的，它取決于技術的成熟程度，也取決于最后測試試驗、評估情況。”周小川表示，在考慮金融科技方面新技術的同時，也要在服務的方向上弄清楚，一方面要考慮確實給消費者、給零售市場帶來效率、低成本和安全隱私的保護。另一方面要考慮大局，不要起到跟現行的金融穩(wěn)定、現行的金融秩序直接相沖突的反作用。

監(jiān)管的動態(tài)發(fā)展、服務實體經濟、維護金融秩序，或許是ICO監(jiān)管的題中之意。

會松口嗎？

實際上，數字貨幣市場參與者一直存在監(jiān)管從新開放數字貨幣交易的僥幸心理，一有點風水草動就極為敏感。

6月14日，重慶市經信委官網發(fā)文，搭建區(qū)塊鏈驗證開發(fā)測試平臺，組建區(qū)塊鏈數字資產交易所。卻被市場誤解為數字貨幣交易平臺，而第二天此文就被撤下。

此前，海南和貴陽的幾家公司曾被曝出在經營范圍中出現數字貨幣交易，但沒過過幾天，經營范圍中出現的“數字貨幣交易”字樣就被刪除。

實際上，監(jiān)管對于ICO的政策，或通過股權眾籌打開一扇新門。正如文章開頭潘功勝所言，ICO是股權眾籌的試點工作開展之前的相關活動，而證監(jiān)會發(fā)布的2018年度立法工作計劃中，制定《股權眾籌試點管理辦法》，被列入中國證監(jiān)會“力爭年內出臺的重點項目”15件的第一條。

2015年7月18日，央行等十部委發(fā)布《關于互聯網金融健康發(fā)展指導意見》指出，股權眾籌明確由證監(jiān)會監(jiān)管，性質為“公開小額，面向小微企業(yè)”。

而股權眾籌遲遲不見政策或與監(jiān)管機構變動有關。

2016年8月，證監(jiān)會機構調整，于2014年2月成立的創(chuàng)新部被撤銷。創(chuàng)新部的職能就包括對眾籌尤其是股權眾籌行業(yè)的政策創(chuàng)新和監(jiān)管。隨著2016年開始互聯網金融監(jiān)管風暴，股權眾籌融資試點的任務更是順理成章的被束之高閣。

如今，2018年股權眾籌如果能在政策上予以落地，ICO或許會迎來新的轉機。